編輯部：付總您好，定期開展管道巡護，是及時發(fā)現(xiàn)存在隱患、保障管道運行安全的重要和有效的手段。請您介紹一下，管道巡護的意義和主要作用。

付明福：管道巡護是管道管理業(yè)務(wù)的重要組成部分，也是管道企業(yè)必須履行的法律職責(zé)。《石油天然氣管道保護法》第二十二條規(guī)定：“管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理和報告�！庇蜌夤艿雷鳛闆]有圍墻的線性工程，多年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和管道建設(shè)的加快，管道外部風(fēng)險呈不斷上升的態(tài)勢，如地質(zhì)災(zāi)害、施工挖掘、占壓、打孔盜油（氣）等，加上管道本體受腐蝕、磨損和應(yīng)力等影響，這些都有可能導(dǎo)致管道出現(xiàn)裂紋、變形、泄漏等安全問題，引發(fā)火災(zāi)爆炸和環(huán)境污染等嚴重事故。為了及時發(fā)現(xiàn)和處理這些問題，最有效的方法就是持之以恒開展管道巡護，及早發(fā)現(xiàn)安全隱患，將事故消除在萌芽狀態(tài)。所以做好管道巡護工作對于保護管道安全，保障油氣資源輸送安全，維護國家能源安全和公共安全具有十分重要的意義。

我們講管道巡護，通常是指管道企業(yè)安排或委托專門人員定期對管道設(shè)施進行巡查、保護，對管道本體狀況和可能影響管道安全的人為活動及自然因素，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、記錄、報告處理的全過程。管道巡護一般包括以下幾個方面。

一是對管道線路、陰極保護系統(tǒng)、清管站、閥室、跨越設(shè)施、測試樁、里程樁、標(biāo)志樁等設(shè)施進行維護、保養(yǎng)，定期測試管道沿線的陰極保護電位；二是針對因外部人為原因造成威脅管道安全的隱患，及時制止、糾正并向管道企業(yè)和政府有關(guān)部門報告；三是發(fā)生洪水地震等自然災(zāi)害時進行特殊巡線檢查，及時修護管道線路的地質(zhì)災(zāi)害治理工程或水工保護工程，清除管道沿線防護帶內(nèi)的深根植物等等。

2021年11月，我公司一位巡線員在例行巡護時因觀察仔細及時發(fā)現(xiàn)了西氣東輸管道一處微小泄漏，避免了一起重大事故的發(fā)生，得到了國家管網(wǎng)集團10萬元人民幣的獎勵。除此之外，管道巡護還有一個重要的社會功能，就是經(jīng)常保持與管道沿線單位和公眾的密切聯(lián)系，發(fā)揮著宣傳法律、發(fā)動群眾、收集信息的重要作用。有人用“千山萬水、千言萬語、千方百計、千辛萬苦”來形容巡線人員工作的辛苦和精神風(fēng)貌，我覺得十分貼切，也是對他們最好的褒揚。

編輯部：聽了您的介紹，管道巡護工作的確非常重要。那么國外是如何開展這項工作的，有哪些可以借鑒的地方？

付明福：這方面我掌握的信息不是很多，《管道保護》近年來刊載了國外管道保護工作的一些考察報告和經(jīng)驗文章。如常景龍等作者撰寫的“意大利SNAM公司管道資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實踐”，介紹了該公司一些經(jīng)驗和做法，通過現(xiàn)場巡護和空中巡查（采用直升機）探測管道異常和干擾，實現(xiàn)多個系統(tǒng)相互協(xié)作完成巡護管理工作。其中CARTESIO WEB系統(tǒng)負責(zé)管理管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，如將管道的屬性數(shù)據(jù)和地理位置信息與GIS地圖關(guān)聯(lián)，根據(jù)管道穿越公路、鐵路、河流等特征位置將管道動態(tài)分段，便于在GIS系統(tǒng)中管理管道屬性信息。具體步驟為：在CARTESIO WEB系統(tǒng)中對管段進行定義（確定需要巡護的管道）；在EAM系統(tǒng)中生成巡護路徑；在SAM系統(tǒng)中創(chuàng)建巡護工作包，根據(jù)工作包在EAM系統(tǒng)中創(chuàng)建巡護計劃并生成巡護任務(wù)；現(xiàn)場巡護員根據(jù)巡護任務(wù)通過手持終端完成巡護工作。

吉建立等作者在“德國天然氣管道安全管理經(jīng)驗及啟示”文中介紹，德國將第三方開挖損壞列為威脅管道安全的主要風(fēng)險因素， 認為80%的第三方開挖損壞管道的事故都是“人為錯誤”造成的，因此也是可以避免的。為此他們建立了統(tǒng)一的電力線路、油氣管道、供水管道等管線地理信息登記制度和管道信息問詢門戶網(wǎng)站，協(xié)調(diào)管道建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，有效預(yù)防第三方施工挖掘損壞。研制基于物聯(lián)網(wǎng)的第三方開挖報警器和安全聯(lián)鎖裝置，在挖掘機或農(nóng)用機械靠近管道時可發(fā)出警報，提醒機械操作員，在危機關(guān)頭安全聯(lián)鎖裝置可以采取緊急制動措施，避免操作失誤傷及管道。加強對施工機械操作人員和社會公眾的安全教育，增強安全意識和風(fēng)險意識。

除了以上幾點外，德國還十分注重管道綜合安全。比如，采用嚴格的監(jiān)管保證管道安全；通過立法明確保護目標(biāo)、要求和各方責(zé)任；在管道建設(shè)和運營過程中采用廣泛認可的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。同時還采取了一系列安全技術(shù)措施：①提高安全系數(shù)，增加壁厚，加大安全裕量，其天然氣管道設(shè)計系數(shù)最高僅為0.625。 ②安裝緊急切斷閥。 ③要求焊縫100%檢測。④必須進行壓力試驗。⑤人口密集區(qū)加密設(shè)置地面標(biāo)識和警示標(biāo)牌。⑥增加管道埋深，最小埋深不小于1米。⑦采用防腐層+陰極保護的腐蝕防護措施，并加強焊縫防腐補口質(zhì)量檢測，開展陰保效果監(jiān)測。 ⑧增加地面和空中巡檢的頻率。⑨采用先進的管道內(nèi)檢測技術(shù)。 ⑩開展泄漏監(jiān)測。開展應(yīng)力測試。加強全過程質(zhì)量監(jiān)督等。德國相關(guān)法規(guī)并未對管道“最小安全距離”作出規(guī)定，但要求設(shè)置管道防護帶，防護帶內(nèi)不允許有建筑物和從事施工挖掘等影響管道安全運行的一切活動。

甘肅省管道保護協(xié)會在相關(guān)研究中總結(jié)分析了俄羅斯、加拿大、美國等綜合運用技術(shù)措施和管理措施有效保障管道安全的經(jīng)驗。例如俄羅斯規(guī)定在管道失效半徑范圍內(nèi)禁止修建居民區(qū)和醫(yī)院、學(xué)校、車站等人口密集場所，并在管道周邊200米范圍設(shè)置保護帶，控制可能危及管道安全的施工行為。加拿大則在管道周邊設(shè)置核心保護區(qū)、建筑咨詢區(qū)和應(yīng)急響應(yīng)區(qū)。美國規(guī)定液體石油管道與建筑物應(yīng)保持15米的距離。同時根據(jù)人口和建筑物密度將管道周邊地區(qū)劃分為4級地區(qū)，規(guī)定1至2級地區(qū)每年至少巡檢1次，3級地區(qū)每6個月巡檢1次，4級地區(qū)每3個月至少巡檢1次。還建立了管道地理信息系統(tǒng)和“911”呼叫電話，要求在開展地面施工挖掘活動之前必須撥打電話，以便準(zhǔn)確了解地下管線分布情況，從而有效避免了誤傷管道現(xiàn)象的發(fā)生。

雖然中外國情不同，但對管道安全和巡護工作的重視程度是一致的。從歐美國家的經(jīng)驗看，他們采取的保護措施包括了本體和外部、設(shè)計和運行等方面，因而是全方位的，管道巡護僅是其中一個部分。同時他們比較重視法治建設(shè)，公民安全意識強，所以管道周邊社會環(huán)境比較安全，加之管道本質(zhì)安全可靠，大大減少了管道巡護的投入和工作量，這些都值得我們借鑒。

編輯部：我國管道建設(shè)起步雖然比較晚，但長輸管道里程已位列世界第三位。管道巡護業(yè)務(wù)伴隨著管道的發(fā)展正在不斷完善提升，請您介紹一下這方面的情況。

付明福：我國巡護業(yè)務(wù)起始于東北“八三”管道。1970年8月3日，國家決定修建大慶至秦皇島輸油管道。為了保證管道線路安全運行，安排巡（看）護人員駕駛解放牌大卡車沿著管道巡查，查看有沒有漏油現(xiàn)象，這就是管道巡護業(yè)務(wù)的雛形。1973年每個站配兩匹馬由職工騎馬巡線，以后改為職工騎自行車巡線。1976年開始聘用管道沿線農(nóng)民巡線，每8公里配一個人。輸油站每天發(fā)一張巡查卡由第一人傳送給第二人，依次下傳互相簽字，填寫巡查情況，發(fā)現(xiàn)問題立即報告，出發(fā)時走新線（一線），返回時走復(fù)線（二線），不允許騎自行車。1980年～1998年，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府同意由企業(yè)與個人簽訂勞務(wù)合同，用工單位直接管理、考核。1998年～2014年，采用勞務(wù)派遣方式，由勞務(wù)公司與屬地巡線員簽訂用工合同。2015年至今，采取業(yè)務(wù)外包形式進行管道巡護。總結(jié)50年來的巡護歷史，變化的是用工形式和服務(wù)方式，以及巡護監(jiān)管手段和管理方式，始終不變的是人巡方式。

跨入新世紀以來，面對日益復(fù)雜的外部安全形勢，傳統(tǒng)的管道巡護模式暴露出了對高后果區(qū)、高風(fēng)險管段關(guān)注度不足、針對性不強以及風(fēng)險管控能力比較薄弱等問題。國內(nèi)管道企業(yè)進一步加強和改進管道巡護工作，西部管道公司各基層單位在這方面也做了大量探索，通過優(yōu)化管道巡護資源分配，突出重點區(qū)域、部位、環(huán)節(jié)，對站場、閥室、穿跨越、高后果區(qū)開展風(fēng)險識別，實施了差異化巡護管理。主要做法有以下幾點。

一是確定管道巡護重點管段。開展管道第三方損壞、打孔盜油氣、恐怖襲擊、地質(zhì)災(zāi)害和內(nèi)外檢測等專項評價，結(jié)合管道占壓易發(fā)區(qū)、高后果區(qū)、環(huán)焊縫質(zhì)量關(guān)注點，識別一般管段和重點巡護管段，建立了管道巡護重點管段信息臺賬。二是合理配置管道巡護業(yè)務(wù)人員。選用責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強的巡線員，變兼職為專職，組建專職巡護隊伍，配備泄漏檢測儀，分配到高后果區(qū)、易發(fā)打孔盜油等巡護重點管段開展工作。三是突出管道重點部位專職巡護。一般管段每天一次，高后果區(qū)、高風(fēng)險管段每天不少于兩次。四是實現(xiàn)管道巡護資源統(tǒng)一調(diào)度。建立了管道保護監(jiān)控中心，集中監(jiān)控和調(diào)度，負責(zé)完成巡護質(zhì)量監(jiān)督、管道安全信息收集、巡護指令下達、技防預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)控、信息處理過程跟蹤等項工作。

編輯部：國家管網(wǎng)集團2024年工作報告提出，要積極探索創(chuàng)新管道巡護方式。近年來西部管道公司開展了哪些工作，您認為實現(xiàn)這一目標(biāo)還要做哪些努力？

付明福：管道巡護業(yè)務(wù)伴隨著管道整個生命周期。為了保障管道安全運行，維護好國家能源安全和公共安全，必須把巡護工作始終擺在重要位置，不斷改進、加強和提升。我個人理解，創(chuàng)新管道巡護方式，主要是將新技術(shù)與傳統(tǒng)巡護方式融合，彌補人巡的不足，提升管道巡護的質(zhì)效，不斷消減外部風(fēng)險。這些年，西部管道公司開展了多方面的探索和實踐。

一是完善巡護體制機制。人始終是決定性的因素，我們建立并落實區(qū)段長三級責(zé)任體系，推進管道巡護班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)段長、管道保護管理人員的積極性和各自優(yōu)勢，因地制宜聘用屬地化農(nóng)民巡線工和管道沿線信息員，創(chuàng)造“專人、專職、專心”工作環(huán)境。二是應(yīng)用智能化巡護新技術(shù)。對視頻監(jiān)控、光纖振動預(yù)警、激光甲烷監(jiān)測、無人機巡線、機器人巡檢等對外部感知系統(tǒng)進行深度融合，利用數(shù)據(jù)鏈條對報警信息進行篩選、分析，相互印證，較好地解決了單個系統(tǒng)誤報問題，并擴大了數(shù)據(jù)深度應(yīng)用范圍。三是與地方建立合作機制。西部地區(qū)地廣人稀，單純依靠企業(yè)自身的力量難以實現(xiàn)巡護巡查全面覆蓋，我們主動爭取當(dāng)?shù)卣�府支持，與相關(guān)企業(yè)進行合作，借助沿線居民以及社會力量開展管道保護工作，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。公司近年來第三方損壞管道和光纜事件持續(xù)下降，并及時發(fā)現(xiàn)和制止了打孔盜油分子的不法行為。

和集團公司的要求相比，我們的工作還存在一些差距。主要是對上級部門“一段一策”“一季一策”的管理要求落實沒有完全到位，巡護資源配置主要以管道里程為依據(jù)，對具體管段的管理難度和特點考慮不夠。其次人巡、車巡與無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)的應(yīng)用相對獨立運行，存在巡護手段疊加、交叉等問題，還未形成合理的管理路線。在不斷采用先進技術(shù)的同時，對傳統(tǒng)巡護方式的投入并未減少，不利于巡護工作的精益管理和降本增效。

從長遠看，擴大管道巡護先進技術(shù)應(yīng)用的比重是必然趨勢，也是創(chuàng)新管道巡護方式的必由之路。通過創(chuàng)新替代原有的“人海戰(zhàn)術(shù)”，將有利于降低管道運行成本，有利于企業(yè)集中精力做好本質(zhì)安全工作。但是，先進技術(shù)的應(yīng)用，要和企業(yè)實際緊密結(jié)合，循序漸進，防止一哄而上造成資源浪費，同時需要建立與之相配套的法治環(huán)境，方能取得事半功倍的效果。為此有幾點建議。

要注重提升專業(yè)化巡護水平。對勞務(wù)公司要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，消除“一包就靈”“一包了之”的幻想，嚴格要求其按照專業(yè)化巡護公司運作。增加能夠掌握先進技術(shù)、懂法律政策的專業(yè)管理人員的比重，減少一般巡線工數(shù)量，采取差異化巡護、降低巡線頻次、增加巡線里程、提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇等措施，提高員工的歸屬感和事業(yè)心。

要把法律作為企業(yè)的護身符。針對管道巡護通行受阻、占壓問題屢禁不止、安全間距不足、第三方違法施工損壞風(fēng)險居高不下等問題，要落實管道保護法的規(guī)定，加強政企民合作，建立利益調(diào)節(jié)機制，切實維護管道用地權(quán)利，為巡護工作順利開展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。  

要做好技防與人防的融合。結(jié)合管道途經(jīng)區(qū)域的不同特點分別制定技防+人防巡護方案，使技防高效穩(wěn)定的感知能力與人防快速有效的處置能力相得益彰。搭建管道巡護綜合管理平臺，采取集中監(jiān)視、統(tǒng)一調(diào)配，防止技防與人防疊加產(chǎn)生的冗余問題，提高資源的使用效率。

要高度重視管道本質(zhì)安全。管道巡護雖然可以起到發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)防事故發(fā)生的重要作用，但畢竟是一種輔助手段。保障管道安全運行，關(guān)鍵還在于提升管道本質(zhì)安全水平，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運行管理等方面樹立安全至上的理念，從源頭上預(yù)防減少管道存在的安全隱患和風(fēng)險。

編輯部：感謝您接受采訪。