胡雪顏

武漢市燃氣集團有限公司

近年來，隨著天然氣管網建設加快，燃氣供應能力不斷增強，在城鎮燃氣輸送過程中，出現了許多管網安全運行問題。2018年至2023年，全國共發生室外燃氣管線事故1000余起，部分事故造成了嚴重的經濟損失和人員傷亡，產生了較大的社會負面影響。其中外力損壞事故占比達70%以上，而第三方施工損壞又是外力損壞事故的主要原因。

燃氣管網第三方施工損壞主要表現為兩種形式：一是直接損壞管道引起輸送介質泄漏，甚至發生火災爆炸事故；二是在一定程度上損壞管道防腐層或造成管道表面刮痕、壓坑等，繼而引起管道腐蝕、疲勞或應力集中，最終導致管道損壞。

造成燃氣管網第三方施工損壞的主要原因包括以下幾個方面。

（1）對管道位置掌握不清。由于近年來城鎮建設速度加快，地下燃氣管網的圖紙位置可能與現場實際不相符；燃氣企業沒有及時告知施工單位附近燃氣管網的情況；管道現場警示標識不明顯、指向不清楚；施工前未進行現場地下管線勘察，施工單位憑個人經驗和判斷進行施工，造成燃氣管網被損壞。

（2）對管道保護工作重視不夠。一是燃氣企業對管道保護不重視或管理要求不高，巡線人員配置不足，導致巡線不到位、聯絡不及時；巡線公里數或管轄區域大，工作精細化欠缺，施工過程中未做到實時旁站監護。二是部分第三方施工單位不重視燃氣管道保護工作，或存在僥幸心理，未提前了解管道位置，未根據施工進度或內容做好風險管控。

（3）安全監管力度不足。一方面有些現場施工如鉆探、小型維修、定向鉆、頂管一般為點式施工或局部施工，施工周期短、流動性大，存在較大的不確定性，施工時未按規定辦理施工許可，導致燃氣企業對施工現場監護不到位；另一方面雖然相關法規中有較多關于燃氣管道設施保護的規定，但部分施工單位在執行過程中存在偏差，且燃氣企業不具備執法權，對違章作業沒有很好的管制手段。

（4）人員能力素質不高。燃氣企業員工對相關法律法規、技術標準了解不深入，對可能存在的施工安全隱患未及時發現和上報；人員對施工區域的管道信息掌握不清，對第三方施工人員的安全技術交底工作不到位；人員應急響應能力欠佳，對施工過程中發生的緊急事件處置不當。

針對上述原因造成的第三方施工損壞城鎮燃氣管道的問題，可以通過精準核實管道實際位置、規范施工現場安全管理、完善巡護機制、加強管道保護宣傳、加強政企合作以及強化員工業務培訓等措施予以消減，最大限度減少第三方施工損壞燃氣管道事故的發生。

（1）精準核實管道位置，夯實燃氣管道安全保護根基。做好燃氣管道竣工驗收資料管理，對燃氣管道材質、埋深、位置坐標等信息全部實現數字化歸檔，以便需時調閱；在施工作業前，使用高精度探管儀對燃氣管道進行精準定位，并派專人現場校對一致后方可施工。

（2）健全體制機制，提高燃氣管道安全保護意識。完善燃氣管網巡線管理制度，對燃氣管網進行分級管理，因地制宜安排巡查計劃，對識別和確定有第三方施工損壞風險的區域加強巡護；加強燃氣管網保護宣傳，通過互聯網、廣播電視、微信公眾號等渠道，分享燃氣安全知識及事故案例，使社會公眾充分認識到燃氣管道保護的重要性，同時提高第三方施工人員的管道保護意識，逐步在全社會形成維護燃氣管網安全的共識，養成發現、制止、舉報危及燃氣管網安全行為的行動自覺。

（3）加強政企聯動，提升管道安全監管力度。燃氣企業要加強與地方政府主管部門之間的溝通，及時掌握可能危及燃氣管網安全的建設施工，做好施工現場監護；利用SCADA系統、調度平臺、運營可視化平臺、GPS巡檢儀等技術手段，助力提升管道監管水平；政企聯合積極推進燃氣管網相關法規體系的建立、完善，加大對違法違章施工的處罰力度，使燃氣企業在管道保護方面做到有法可依。

（4）加強業務培訓，提升員工能力素質。加強燃氣企業員工培訓，使其熟悉工作區域內的管道信息，熟練掌握埋地管道探測技術和GIS地理信息系統使用方法；熟悉施工作業現場安全管理規范、相關法律法規，員工必須經考核合格后才能上崗；定期開展應急演練，使員工熟悉應急處置及信息報送流程。

第三方施工損壞對燃氣管網安全運行帶來了嚴重挑戰，管道保護工作事前、事中、事后管理缺一不可，如何有效落實管道保護法律法規、標準規范尤為重要。燃氣管網安全運行不能只依靠企業自身的努力，更需要社會、政府有關部門的共同參與，建立更加完善、更加有序的體系和制度，全面提升公眾的安全意識，才能真正把管道保護工作落到實處，確保燃氣管網安全運行。

作者簡介：胡雪顏，1977年生，現任武漢市燃氣集團有限公司高壓輸配運營中心總經理。聯系方式：18872481244，459293006@qq.com。