范金暉1 郭林珊1 李蔭宇1 程旭東1 唐家辰2

1.武漢市燃氣事業(yè)發(fā)展中心；2.武漢東湖中石油昆侖燃氣有限公司

1  武漢市燃氣管網(wǎng)基本情況

武漢市管道氣事業(yè)起步于上世紀(jì)80年代中期，主要依托漢口煤氣廠、漢陽煤氣廠以及武漢鋼鐵廠等企業(yè)的附屬產(chǎn)品為居民提供管道煤氣。自2004年“川氣入漢”以來，管道天然氣事業(yè)開始迅速發(fā)展并逐步普及。截至2023年底，我市共有管道天然氣企業(yè)17家，用戶共計495.2萬戶，其中居民用戶492.7萬戶，工商用戶2.5萬戶。敷設(shè)燃氣管道共計19068公里，按位置區(qū)分，其中市政管道約5109公里，庭院管道約13959公里；按壓力等級區(qū)分，其中高壓、次高壓684公里，中壓5260公里，低壓13124公里。建設(shè)各類門站和高中壓調(diào)壓站共計77座，年供氣量約24.9億立方。

第三方施工破環(huán)是影響燃氣管網(wǎng)安全運行的重要因素，燃氣企業(yè)和政府主管部門根據(jù)職能劃分，分別采取了相應(yīng)的防范措施。

2  燃氣企業(yè)采取的防范措施

依法依規(guī)開展燃氣管網(wǎng)敷設(shè)。燃氣企業(yè)嚴(yán)格按照燃氣專項規(guī)劃開展燃氣管網(wǎng)的敷設(shè)。開工前依據(jù)法律法規(guī)要求在規(guī)劃部門辦理工程規(guī)劃許可，在行業(yè)主管部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。投入運行前組織進行規(guī)劃驗收、竣工驗收等程序，按規(guī)定辦理工程竣工驗收備案，移交有關(guān)檔案資料。做到條條管線有“戶口”，杜絕因燃氣管線本身違規(guī)建設(shè)而導(dǎo)致第三方施工破壞的情況出現(xiàn)。

加強管網(wǎng)巡查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是進一步完善企業(yè)巡線標(biāo)準(zhǔn)，對如何發(fā)現(xiàn)第三方施工，如何進行有效對接，交叉施工如何進行監(jiān)護等進行明確和細化，根據(jù)第三方施工類型制定對應(yīng)的施工控制措施，對發(fā)現(xiàn)的隱患嚴(yán)格實行閉環(huán)管理，確保標(biāo)準(zhǔn)明確、可執(zhí)行性高；二是加強巡線人員教育培訓(xùn)，每月對巡線人員開展理論和實操培訓(xùn)并進行考核，每年開展履職能力評估，通過訪談、理論和實操測試評估巡線人員履職能力，對不合格的進行待崗學(xué)習(xí)，確保人員滿足崗位需求；三是優(yōu)化巡線人員崗位職責(zé)，原巡線人員要承擔(dān)巡線、第三方施工對接和監(jiān)護的職責(zé)，由于任務(wù)繁重往往導(dǎo)致巡線人員無法完成原計劃的巡線任務(wù)，也不能及時發(fā)現(xiàn)第三方施工有關(guān)情況，現(xiàn)將巡線職責(zé)和第三方施工對接監(jiān)護的職責(zé)進行拆分，分別由專人承擔(dān)，既提高了巡線工作效率，也提升了第三方施工管理質(zhì)量。

加強科技及信息化技術(shù)利用。為順應(yīng)智能化發(fā)展需要，武漢市燃氣企業(yè)積極探索引進新技術(shù)新產(chǎn)品，搭建智慧化燃氣管控平臺。一是建設(shè)燃氣管網(wǎng)數(shù)字化系統(tǒng)，在管線建設(shè)時即開展管位、高程、標(biāo)識樁的測繪入庫工作，全面建成數(shù)字管網(wǎng)一張圖，并在管線投用后，通過設(shè)置關(guān)鍵巡線點，配發(fā)巡線手持終端，實現(xiàn)巡線過程全方位監(jiān)控和第三方施工實時上報處置。二是借助無人機開展巡線工作，有效填補了部分因人巡無法到達而產(chǎn)生的巡線空白區(qū)域，全力保障巡線全覆蓋要求有效落地；三是針對管網(wǎng)沿線識別出來的高后果區(qū)和第三方施工區(qū)域，在增設(shè)警示牌、加大巡線頻次的基礎(chǔ)上，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)和前端感知設(shè)備，充分利用太陽能、網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)24小時不間斷遠程監(jiān)控和突發(fā)情況及時預(yù)警，有效提升了監(jiān)管效率。科技及信息化技術(shù)的利用為企業(yè)加強管網(wǎng)端安全管控奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

建立多方溝通聯(lián)動機制。為進一步提升第三方施工破壞燃氣管網(wǎng)的管控力度，武漢市燃氣企業(yè)積極探索建立多方溝通聯(lián)動機制。一是與相關(guān)政府部門建立聯(lián)絡(luò)機制，實現(xiàn)施工信息實時共享，違規(guī)施工得到及時有效處置；二是與同行企業(yè)、社區(qū)、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、物流等單位保持互聯(lián)互通，積極鼓勵社會各方力量參與燃氣管網(wǎng)保護監(jiān)督工作，建立安全協(xié)防長效機制；三是與供氣區(qū)域內(nèi)大型建設(shè)投資施工單位加強溝通聯(lián)系，主動獲取相關(guān)施工信息，確保管網(wǎng)保護工作提前介入；四是積極借助外部單位現(xiàn)有視頻監(jiān)控，如中國鐵塔信號塔視頻監(jiān)控，實現(xiàn)信息共享互通，盡可能拓展第三方施工信息收集渠道；五是督促指導(dǎo)工商業(yè)用戶強化燃氣安全管理，定期組織開展燃氣安全知識培訓(xùn)，提升用戶自主安全管理能力。多方溝通聯(lián)動機制的建立，實現(xiàn)了各方力量的有效整合，開啟了管網(wǎng)安全多元保護模式。

3  主管部門采取的防范措施

搭建燃氣管網(wǎng)“一張圖”。針對全市市政燃氣管道設(shè)施量大、第三方施工破壞事故屢禁不止的難題，武漢市城管執(zhí)法委會同資源規(guī)劃部門，整合各燃氣企業(yè)管道信息，搭建全市5100公里市政燃氣管網(wǎng)“一張圖”，與市政占道挖掘監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息對接，管理耦合，實現(xiàn)燃氣管網(wǎng)、占道挖掘施工項目一屏總覽。通過電話提醒、短信提醒、系統(tǒng)提示等方式將占挖信息推送至該區(qū)域燃氣企業(yè)，提醒燃氣企業(yè)靠前預(yù)防，主動與項目建設(shè)單位、施工企業(yè)聯(lián)系，壓實“五方責(zé)任”（市政工程項目建設(shè)、施工、監(jiān)理、燃氣企業(yè)、屬地管理單位），防止建設(shè)工程因信息不對稱造成監(jiān)管缺失。

開展燃氣管線工程質(zhì)量監(jiān)督。依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》和《武漢市燃氣管理條例》，由武漢市城管執(zhí)法委所屬市城管建設(shè)工程質(zhì)量安全中心對全市市政燃氣管線工程的建設(shè)開展質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容涵蓋工程建設(shè)程序和實體質(zhì)量，具體包括管線工程是否取得規(guī)劃許可，管位是否按照規(guī)劃許可進行敷設(shè)，埋深是否滿足規(guī)范要求，管線標(biāo)識是否規(guī)范設(shè)置，是否經(jīng)規(guī)劃驗收等。竣工驗收合格后，為燃氣企業(yè)頒發(fā)燃氣管道工程竣工驗收備案證，確保燃氣管線工程建設(shè)的合法合規(guī)。

建立績效考核排名機制。將第三方施工項目燃氣管線保護情況納入對各區(qū)的“大城管”考核績效排名。市級主管部門每月根據(jù)占道挖掘?qū)徟�情況，對各區(qū)新增的第三方施工項目進行抽查，重點抽查項目參建單位是否與燃氣企業(yè)簽訂燃氣設(shè)施保護協(xié)議、制定燃氣設(shè)施保護方案并采取安全保護措施，燃氣企業(yè)是否對施工區(qū)域內(nèi)燃氣設(shè)施進行交底、燃氣設(shè)施安全警示標(biāo)識是否清晰等。發(fā)現(xiàn)存在漏洞的，在對各區(qū)每月的考核評比中予以扣除相應(yīng)的分數(shù)。

嚴(yán)厲打擊野蠻施工行為。聯(lián)合城建、交通運輸、水務(wù)、園林、通信等部門加強對各個領(lǐng)域建設(shè)工程的監(jiān)管，壓實工程參建各方保護施工區(qū)域內(nèi)燃氣管道設(shè)施主體責(zé)任，對第三方野蠻施工破壞燃氣管道設(shè)施行為實施“零容忍”，依法從嚴(yán)從重處罰，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，一律移送司法機關(guān)進行處理。將第三方施工破壞燃氣管道設(shè)施案件納入燃氣領(lǐng)域行政執(zhí)法典型案例，并在全市范圍內(nèi)進行通報，時刻保持防范高壓態(tài)勢，加強警示教育和震懾作用。

4  數(shù)據(jù)分析

2019年以來，武漢市第三方施工破壞燃氣管網(wǎng)事故數(shù)共計46起，對涉事第三方責(zé)任單位累計罰款金額203.8萬元。其中2019年至2022年4年間事故數(shù)為44起，年均11起，累計罰款178萬元，平均每起罰款4.05萬元。2023年事故數(shù)僅2起，累計罰款金額25.8萬元，平均每起罰款金額12.9萬元（表 1）。

表 1 武漢市第三方施工破壞燃氣管網(wǎng)統(tǒng)計表

從以上數(shù)據(jù)可以看出，2023年以來，武漢市燃氣企業(yè)和監(jiān)管部門經(jīng)過采取上述一系列防范措施，第三方施工破壞燃氣管網(wǎng)事故得到了有效控制，事故發(fā)生次數(shù)顯著下降。對涉事單位處罰金額的提高，體現(xiàn)出主管部門“零容忍”整治的決心，震懾警示效果明顯。

5  結(jié)語

燃氣既是社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是人民群眾生活的必需品，燃氣管網(wǎng)的安全平穩(wěn)運行直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和城市和諧穩(wěn)定發(fā)展，是城市安全的重要組成部分。2023年，武漢市第三方施工破壞燃氣管網(wǎng)事故仍然存在，可見，預(yù)防第三方施工破壞是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，既需要第三方施工單位、燃氣企業(yè)履行好主體責(zé)任，主管部門履行好監(jiān)管責(zé)任，也需要全社會的廣泛參與。燃氣企業(yè)應(yīng)持續(xù)完善安全管理規(guī)章制度，加強巡線人員隊伍建設(shè)，加大前端智能化設(shè)備投入力度，提升管網(wǎng)信息化監(jiān)管水平；主管部門一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊野蠻施工行為，同時也要加強宣傳教育，提升全民燃氣管網(wǎng)安全保護意識。通過多方通力合作，共同維護燃氣管網(wǎng)的安全平穩(wěn)運行。

作者簡介：范金暉，1972年生，碩士，畢業(yè)于湖北工業(yè)大學(xué)大學(xué)天然高分子專業(yè)，現(xiàn)為武漢市燃氣事業(yè)中心中心副主任、高級工程師，負責(zé)武漢市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全監(jiān)管工作。聯(lián)系方式：027-82337986，2644028091@qq.com