張宇曦 孫超燕

廣東大鵬液化天然氣有限公司

廣東大鵬液化天然氣有限公司所轄天然氣管道穿越經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東珠三角地區(qū)，分別途經(jīng)惠州、深圳、東莞、廣州、佛山五個城市，管線長度444千米。管道沿線每年有大量第三方施工活動，以2022年為例，全年共發(fā)現(xiàn)和處理管線周邊第三方施工活動1791件，其中第三方施工活動主要集中在電力通信、給排水設(shè)施、市政維護(hù)及農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域，高風(fēng)險作業(yè)主要集中在水利、鐵路、地鐵、路橋建設(shè)等項目（圖 1），具有數(shù)量大、種類多、風(fēng)險高的特點。

圖 1 管道沿線近5年施工情況統(tǒng)計

1  面臨的挑戰(zhàn)

針對第三方施工尤其是中、高風(fēng)險作業(yè)，公司制定了較為完善的外部風(fēng)險管理機(jī)制，包括方案審核、安全評價論證、簽署安全防護(hù)協(xié)議、繳納安全風(fēng)險押金、入場三級安全培訓(xùn)和技術(shù)交底、現(xiàn)場增加安全警示區(qū)域硬圍擋、管線精準(zhǔn)探測定位、臨時標(biāo)識、風(fēng)險告知牌、專人監(jiān)護(hù)、監(jiān)控視頻技防和三級安全質(zhì)量大檢查等措施，進(jìn)行了全過程管理。雖然采取了上述措施，但風(fēng)險管控依然受到較多因素的影響。

一是受施工單位安全意識影響。部分第三方施工單位不重視安全教育，施工人員缺乏安全意識，存在僥幸心理，圖快從簡。有的因害怕追責(zé)對發(fā)生的問題隱瞞不報；有的為節(jié)約成本，對管道保護(hù)工程施工偷工減料；有的隨意變更挖機(jī)手等關(guān)鍵崗位人員，從而導(dǎo)致現(xiàn)場風(fēng)險增加。

二是受先進(jìn)裝備技術(shù)的影響。隨著科技的不斷進(jìn)步，第三方施工設(shè)備進(jìn)場越來越快速便捷，如履帶式地勘機(jī)、鉆機(jī)車、輕便手扶鉆孔機(jī)等，以及非開挖技術(shù)的應(yīng)用等具備隱蔽性施工工藝，容易對管道及光纜造成損壞，給管道巡查、預(yù)防和看護(hù)提出了更高的要求。

三是受盲目追求效益的影響。大型施工項目往往因追求效益而放松安全監(jiān)管以及分包轉(zhuǎn)包等因素影響，存在管理不到位、制度不落實、職責(zé)不清、溝通不暢等問題。

2  優(yōu)化措施

一是施工人員培訓(xùn)優(yōu)化。配合建設(shè)施工單位做好施工人員培訓(xùn)，運用國內(nèi)外管道事故典型案例，宣講法律法規(guī)要求和處罰規(guī)定，提高施工人員敬畏心、責(zé)任心，增強(qiáng)管道保護(hù)責(zé)任意識和法制意識。通過施工微信群及時了解掌握人員變更情況，實現(xiàn)入場培訓(xùn)全覆蓋。督促施工單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，與施工單位和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)信息互通、聯(lián)合管控。

二是施工看護(hù)資源優(yōu)化。加強(qiáng)智能視頻監(jiān)控技防應(yīng)用，提升第三方施工設(shè)備、人員不安全行為智能識別預(yù)警能力。運用測量、監(jiān)測等技術(shù)措施直觀研判管道及周邊受影響趨勢、程度和范圍。推進(jìn)看護(hù)、監(jiān)護(hù)資源整合，提高人員素質(zhì)、精簡人員數(shù)量，打造更有責(zé)任心、更加專業(yè)的看護(hù)隊伍。增加宣傳電子屏和警示告知牌，張貼或滾動播放有針對性警示標(biāo)語、安全應(yīng)急知識、風(fēng)險管控措施和注意事項等，讓管道保護(hù)安全意識入腦入心。

三是看護(hù)內(nèi)部流程優(yōu)化。做好現(xiàn)場流程管理和數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)與數(shù)字化平臺有效對接。如看護(hù)指導(dǎo)單通過與平臺對接自動分發(fā)至所屬大隊、中隊和看護(hù)人員。看護(hù)人員根據(jù)看護(hù)要求及施工進(jìn)展每日進(jìn)行反饋，形成完整信息數(shù)據(jù)鏈。對發(fā)現(xiàn)的不符合項進(jìn)行專項跟蹤，完善過程管理，直至整改完成形成閉環(huán)。

四是執(zhí)法和預(yù)警能力優(yōu)化。管道管理與政府網(wǎng)格化管理融合，對接區(qū)域網(wǎng)格管理負(fù)責(zé)人，共同制定聯(lián)防聯(lián)控措施，加強(qiáng)第三方施工監(jiān)管，有效制止強(qiáng)行施工、野蠻施工和私自施工行為。建立和完善信息預(yù)警平臺，將事件事故控制在萌芽狀態(tài)。

五是雙重預(yù)防機(jī)制優(yōu)化。定期舉行部門聯(lián)合大檢查和團(tuán)隊檢查，聯(lián)合施工單位、監(jiān)理單位對施工活動開展安全隱患排查，采取風(fēng)險分級管控措施。重要施工節(jié)點提前組織對接會，強(qiáng)調(diào)安全注意事項、明確風(fēng)險點，確認(rèn)防護(hù)措施落實情況，以檢查表形式逐項核實確認(rèn)。

作者簡介：張宇曦，1981年生，2003年畢業(yè)于吉林大學(xué)，管道保護(hù)經(jīng)理，主要從事管道保護(hù)工作。聯(lián)系方式：13924670066，zhang.yuxi@gdlng.com。