童棋超

國家管網集團東部儲運公司杭州輸油分公司

摘要：管道保護是一項社會合作工程，需要政企警民各方協同配合共同參與。總結了管道企業在這方面的積極探索和成功經驗。通過建立政企合作長效機制，加強與社會各相關單位合作，探索公眾參與管道保護的有效方式，使管道保護法真正落地生根，形成了保障管道安全運行良好的外部環境。

關鍵詞：管道保護法；政企合作機制；社會參與方式

浙贛成品油管道起于寧波鎮海煉化算山首站，止于衢州常山縣浙贛交接處，全長共486.048公里，其中在衢州市境內全長121公里。管道一旦失效發生火災、爆炸等事故，可能會對周邊群眾生命財產造成較為嚴重的影響。由于管道是開放的線性工程，不可避免的與沿線經濟建設和社會活動產生交集，從而增加了管道管理的復雜性。根據管道保護法的要求，當地政府負有管道保護的領導責任，有關部門負有監督管理責任，公民負有保護管道的義務。這就要求管道企業應主動加強與各方面的合作，形成政企警民有效配合的聯動機制和社會環境。

1  建立政企合作長效機制

衢州市境內各油氣管道企業配合衢州市發改委于2019年共同制訂了加強第三方施工管理保護管道安全的規定和油氣管道安全保護工作告知書。明確了第三方施工管理范圍；各方安全保護責任與安全管理制度；第三方施工審批程序以及強化安全宣傳教育和執法檢查。衢州站每年同衢州市發改委及管道沿線4個區縣的發改局協商簽訂管道安全生產責任書、高后果區安全風險管控責任書，落實相關責任。

為適應管道保護工作的需要，2022年衢州站配合衢州市柯城區發改局對柯城區長輸油氣管道安全工作手冊進行修訂，明確了區安委會管道專業委員會各單位部門的職責，建立了沿線鄉鎮與管道企業聯系平臺，確保雙方能夠對管道周邊施工信息第一時間進行交流。

2  加強與各單位交流合作

衢州站積極與衢州市公安局、市發改委合作，每年至少開展一次現場應急演練，檢驗應急預案，提高應急隊伍實戰與政企聯動能力。2022年衢州站與市公安局共同開展閥室防恐應急演練，還聯合市發改委、市公安局等部門聯合開展了人口密集高后果區、第三方施工現場、軍警民聯合愛管護線宣傳等6次活動，增強了社會各界的法治意識和自我保護意識。衢州市發改委每年制定管道保護業務培訓方案，2022年5月及2023年4月分別在龍游縣、柯城區、衢江區、常山縣舉辦管道安全法律知識培訓，衢州站負責組織，管道沿線鄉鎮（街道）村委代表參加。2023年安全月衢州站將配合衢江區發改局對沿線鄉鎮村莊村委及網格員開展流水式業務培訓。

3  積極探索社會參與方式

2014年9月，衢州市公安、電力、管道等15家地下管線產權單位和9個負有管線管理職能的政府部門，成立了衢州市線路管道保護協會。2015年3月，衢州市公安、發改、安監等23家單位共同簽署《管線施工安全管理公約》，使管道保護工作開始步入社會化管理。通過協會平臺整合了當地應急資源，提前分享各類建設施工信息，以便各方及時對接。衢州站也通過協會協調處理了柑橘大棚占壓、高速公路堆土占壓等違法活動。

2021年，柯城區發改局創新提出聘用浙江衢州安邦護衛巡查管道，采用與管道企業巡線員交叉巡護方式對管道進行巡護，補充巡線員巡線空擋，加強管道沿線監護力量。

2022年，龍游縣發改局在區內管道Ⅲ級高后果區加裝高清監控攝像頭，與企業安裝的監控系統配合對高后果區實施監控全覆蓋，確保安全管理無死角。

實踐使我們體會到，管道保護需要全社會的積極支持和廣泛參與。只有不斷完善政企警民合作機制，提高全社會的參與度，才能使管道保護法真正落地生根，實現各方合作共贏的局面。

作者簡介：童棋超，1988年生，畢業于浙江工業大學，管道中級工，衢州站管道保護工，主要從事完整性管理及安全管理工作。聯系方式：15924073132，472752557@qq.com。