趙存華

國家管網(wǎng)集團東部儲運公司嘉興輸油分公司

摘要：分析了《石油天然氣管道保護法》實施中遇到的一些難點問題。針對存在問題，提出應(yīng)完善管道保護法管理體制機制、將管道保護工作納入地方發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)要主動落實好主體責(zé)任以及加強管道保護地企合作等方面的建議。

關(guān)鍵詞：管道保護法；體制機制；主體責(zé)任；地企合作

石油天然氣管道輸送的介質(zhì)具有易燃易爆的特性。管道安全運行不僅關(guān)系到能源保供，更關(guān)系到群眾生命財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境安全，成為管道企業(yè)以及各級政府高度關(guān)注的問題。管道保護法作為油氣管道領(lǐng)域的重要法律，是企業(yè)開展管道保護工作，保障管道安全運行的法律依據(jù)。本文結(jié)合工作實際，分析法律實施中所遇到的難點問題，并提出相關(guān)建議。

1  管道保護法實施遇到的難點

（1） 第三方施工監(jiān)管存在漏洞。管道作為沒有圍墻的企業(yè)，周邊各種類型的第三方施工由于操作不當(dāng)，極易危害管道安全。按照管道保護法第三十五條規(guī)定，進(jìn)行相關(guān)施工作業(yè)前，施工單位應(yīng)當(dāng)向管道主管部門提出申請，主管部門應(yīng)組織雙方簽訂安全協(xié)議，制定施工方案。實踐中常遇到一些施工單位不能做到自覺申請，相關(guān)政府部門監(jiān)管不嚴(yán)，對違規(guī)施工沒有及時懲戒等問題。

（2）相關(guān)土地利用規(guī)定存在沖突。管道保護法規(guī)定管道上方禁止種植喬木、灌木、藤類等深根植物，禁止修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈等。物權(quán)法則規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。法律規(guī)定之間的沖突，造成管道企業(yè)與土地使用權(quán)人矛盾不斷，公說公有理婆說婆有理。

（3）管道保護與地方建設(shè)矛盾尖銳。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與管道保護的要求存在沖突，管道高后果區(qū)識別范圍為管道中心線兩側(cè)200米范圍內(nèi)。地方招商引資建廠或修建居民小區(qū)，規(guī)劃部門沒有根據(jù)管道保護法第三十一條規(guī)定的要求進(jìn)行避讓，一旦劃定紅線，后期協(xié)調(diào)處理將十分困難，不但給開發(fā)商造成了影響，同時還會導(dǎo)致管道高后果區(qū)的增量或增級。

（4）監(jiān)管職責(zé)難以完全落實。管道保護法第五十四條規(guī)定，對移動、毀損、涂改管道標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下的罰款。鎮(zhèn)江輸油站管道路由大部分從山區(qū)及農(nóng)田中經(jīng)過，樁牌因種種原因常被人擅自毀壞。這種現(xiàn)象往往找不到責(zé)任方，政府主管部門也難以履行監(jiān)管職能。

（5）相關(guān)部門不能形成合力。發(fā)改、應(yīng)急、公安等部門作為管道保護的相關(guān)部門，存在職責(zé)不清的現(xiàn)象。如當(dāng)企業(yè)反映管道占壓、第三方違法施工和管道維搶修作業(yè)遇到惡意阻工時，相關(guān)單位不是積極幫助企業(yè)解決問題，而是相互推諉。企業(yè)向有關(guān)部門報備管道竣工測量圖、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)資料，也會遭到一些部門的無理拒收。

2  對策建議

（1）完善管道保護法管理體制機制。針對目前相關(guān)部門職責(zé)不清，執(zhí)法不嚴(yán)的問題，建議盡快對管道保護法進(jìn)行修訂和完善，明確各相關(guān)部門的管道保護職責(zé)，頒布地方性法規(guī)，加強對相關(guān)法律法規(guī)實施情況的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

（2）將管道保護工作納入地方發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)管道保護法規(guī)定，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將管道建設(shè)規(guī)劃納入地方發(fā)展規(guī)劃。在項目可研、設(shè)計與審批過程中，充分考慮建設(shè)項目和油氣管道的相互影響，保障管道企業(yè)用地權(quán)利。企業(yè)和相關(guān)部門及時做好管道檔案資料交接，避免出現(xiàn)銜接不暢。

（3）企業(yè)要主動落實好主體責(zé)任。發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，建立覆蓋土地承包人的信息臺帳，及時掌握管道周邊建設(shè)項目和第三方施工情況，提前做好預(yù)防措施。在機械化農(nóng)田中設(shè)置樁牌會影響農(nóng)業(yè)耕作，通過協(xié)商將樁牌設(shè)置在田埂邊或者水渠邊，盡量減少對耕作的影響，確實因樁牌造成影響的應(yīng)做出合理補償。

（4）加強管道安全保護地企合作。管道企業(yè)要依法加強巡護隊伍建設(shè)，做好日常巡護，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時積極向政府部門匯報工作，在清理占壓、預(yù)防第三方違法施工、打擊打孔盜油等方面取得理解支持。妥善處理因土地利用造成的利益矛盾，調(diào)動群眾的積極性，做好聯(lián)防聯(lián)建工作，為管道安全運行創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

作者簡介：趙存華，1982年生，研究生，工程師，嘉興輸油分公司鎮(zhèn)江輸油站站長，負(fù)責(zé)基層站隊站場及外管道管理工作。聯(lián)系方式：0511-83366559，zhaoch@pipechina.com.cn。