杜春燕

國家管網(wǎng)集團(tuán)東部儲運(yùn)公司嘉興輸油分公司

摘要：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)達(dá)區(qū)域，第三方施工破壞是威脅管道安全的最主要因素。管道企業(yè)若管控不力，會形成新增占壓、增加人員密集型高后果區(qū)、導(dǎo)致管道泄漏等。通過提升管理技能、加強(qiáng)政企聯(lián)動、強(qiáng)化管道宣傳等舉措，建立第三方施工管理長效機(jī)制，保障管道安全運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：第三方施工；信息滯后；  紅線管理；政企聯(lián)動；管道宣傳

嘉興輸油分公司管道穿越蘇錫常，經(jīng)過杭嘉湖，沿太湖穿行，管道經(jīng)過區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)建設(shè)活動多。5年來，分公司共處理第三方施工600余起，所涉及施工類型復(fù)雜，其中高鐵、等級公路、微型產(chǎn)業(yè)園、住宅小區(qū)、大型河道拓寬等項(xiàng)目接連不斷，約占總施工數(shù)的40%，管道企業(yè)第三方施工管理面臨很大挑戰(zhàn)。

1  管理難點(diǎn)

突發(fā)性強(qiáng)，防不勝防。例如2021年8月，某單位施工人員采用定向鉆進(jìn)行通訊光纜施工，穿越深度距離管道深度只有20厘米左右。管道巡護(hù)工及時發(fā)現(xiàn)并制止，避免了傷及管道的安全事故。

使用機(jī)械，危害性大。除開挖農(nóng)田水渠、種植苗木等簡易施工外，95%以上都會動用機(jī)械作業(yè)，包括挖掘機(jī)、定向鉆、頂管機(jī)械、地下探測設(shè)備等，在人口稠密區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等管道高后果區(qū)，一旦管道受損發(fā)生事故，對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境影響甚大。

信息滯后，協(xié)調(diào)難度大。比如管道邊新建住宅小區(qū)，當(dāng)管道企業(yè)得知施工信息后，已完成建設(shè)用地拍賣，項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，此時企業(yè)再進(jìn)行協(xié)調(diào)就很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

牽扯精力，影響全局工作。對于周期長的第三方施工，管道企業(yè)需要耗費(fèi)大量人力、物力，投入技防措施做好現(xiàn)場監(jiān)管，還要時時根據(jù)現(xiàn)場變化調(diào)整監(jiān)護(hù)方案。后期會影響到對管道本體檢測維護(hù)、隱患整治、應(yīng)急搶險等的投入。

2  管理措施

縱觀國內(nèi)外油氣輸送管道，第三方施工損壞是造成管道事故的首要因素，因此防范好施工風(fēng)險，就是守住了管道安全的生命線。

劃定紅線。管道保護(hù)法明確規(guī)定了5米、50米、200米等區(qū)域范圍內(nèi)嚴(yán)禁實(shí)施的施工活動，為管道劃定了安全區(qū)。但具體項(xiàng)目還得根據(jù)實(shí)際協(xié)調(diào)間距，比如高壓輸電塔，需根據(jù)輸送電壓、塔高等劃定距離；又如管道邊新建住宅、產(chǎn)業(yè)園等，需提前納入人員密集型高后果區(qū)管理范疇，間距預(yù)留5米遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全要求。建議盡快制定保障管道及建構(gòu)筑物安全的保護(hù)距離國家技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)聯(lián)動。管道保護(hù)法明確政府部門應(yīng)履行管道保護(hù)相關(guān)職責(zé)，管道企業(yè)要找準(zhǔn)與地方政府的契合點(diǎn)，建立企地聯(lián)防聯(lián)控體系。2014年起，公司推行管道網(wǎng)格化管理模式，與當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理相融合，并主動爭取政府支持，賦予網(wǎng)格員管道保護(hù)的相關(guān)職責(zé)，借助網(wǎng)格員作為政府人員優(yōu)勢，能提前獲取涉管施工信息，并通過管道網(wǎng)格平臺告知企業(yè)，助力企業(yè)及早介入、提前協(xié)調(diào)，第三方施工風(fēng)險事前管控取得了積極效果。

社會動員。公司積極協(xié)調(diào)管道沿線嘉興和湖州地區(qū)發(fā)改、公安、應(yīng)急三部門印發(fā)聯(lián)合告知書，告知社會公眾保護(hù)管道安全的責(zé)任和義務(wù)，損壞管道應(yīng)承擔(dān)的法律后果，進(jìn)一步規(guī)范了政府管理行為和第三方施工活動。邀請屬地公安、發(fā)改等部門到第三方施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，糾正和查處違法和違規(guī)行為，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

做實(shí)宣傳。與屬地公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部分企業(yè)簽訂共建協(xié)議，形成“地企聯(lián)動、警企聯(lián)動、群防群治”的管道保護(hù)機(jī)制。開展管道物權(quán)人調(diào)查，統(tǒng)計(jì)管道周邊機(jī)械操作手信息，建立管道保護(hù)工作群，宣傳對象精準(zhǔn)到人。豐富宣傳手段，融入墻體廣告、有獎問答、管道保護(hù)宣傳視頻展播等，使預(yù)防第三方施工損壞管道、保護(hù)管道安全運(yùn)行的理念入腦入心。

3  結(jié)語

分公司多措并舉加強(qiáng)管道第三方施工管理，管理運(yùn)營的800余公里管道多年來未發(fā)生過第三方施工破壞事件。油氣長輸管道處在敞開式環(huán)境中，點(diǎn)多線長，施工偶發(fā)性、破壞性強(qiáng)。應(yīng)在人防、物防較大投入基礎(chǔ)上，提高技防措施投入和使用，重點(diǎn)管段實(shí)現(xiàn)高清視頻監(jiān)控全覆蓋，定期采用無人機(jī)巡查巡護(hù)，第三方施工現(xiàn)場24小時視頻監(jiān)控等，強(qiáng)化管道安全管理。

作者簡介：杜春燕，嘉興輸油分公司管道管理三級工程師，負(fù)責(zé)管道巡護(hù)管理工作。聯(lián)系方式：15957358193，ducy@pipechina.com.cn。