陳偉東 張仁淼

浙江省溫州市發改委

2012年以來，浙江省溫州市先后建成甬臺溫天然氣管道和甬臺溫成品油管道，共235公里，有力保障了地方經濟社會發展對能源的需求。一段時間以來，管道運行存在的外部風險因素主要表現為野蠻施工作業和打孔盜油等違法行為，既有管道運營企業管理不善、監護不到位的原因，也有政府部門監管不力等客觀原因。

管道企業管理存在的問題。企業目前都建立了領導分站承包、管道保護工分段承包、巡線工定時巡護的三級巡線制度，并且利用GPS巡線系統、SCADA系統等先進手段對管道運行的節點壓力、管道巡線軌跡進行實時監控。然而部分巡線工由于思想認識不足、責任心不強，加之受地形地貌制約或巡線漂移過大等因素影響，造成管道巡護過程中受控時間得不到保障，巡護段出現盲區。

管道外部環境存在的問題。管道沿線每遇春秋季節農田翻耕，修建各種養殖大棚、修橋、擴路等村鎮公共工程，民事活動增多，冬季河道清淤、河塘擴建等水利工程頻繁，這些作業活動具有不確定性、季節性、工期短、危害后果嚴重等特點，直接威脅管道的安全平穩運行。

部分政府部門職責尚不落實。一些新建管道經過的縣（市、區），政府部門對管道保護職能分工尚不清晰，管道保護法治宣傳力度不夠，社會各界及施工單位管道安全保護意識有待形成，未能有效落實管道保護法相關要求。

針對上述問題，有以下幾點建議。

全面提升巡線管理質效。企業應加強巡線隊伍建設，培養和提升巡線工業務素質和責任心，對安全隱患及時發現及時治理，保障資金投入，堅決杜絕隱患演變為事故。相關政府部門應對巡線質量開展現場檢查和考核，促進巡線水平提升。

加強大型施工項目管控。對施工單位開展管道保護法宣傳與培訓，企業和政府有關部門開展聯合檢查，要求施工單位按照符合管道安全和公共安全要求的施工作業方案進行施工。政府有關部門對大型施工項目進行審批時，應事先要求其按照管道保護法的規定，向當地管道保護主管部門提出申請，與管道企業簽訂安全協議，再給予工程審批。

簡化小型施工活動審批。對鄉村道路、水渠和農田基本建設活動，遵循“快速通過”原則，在保證管道安全的前提下，經管道企業對施工作業方案審查同意后，即可在管道企業的監護下進行施工。

完善高后果區管理。管道企業每年應根據完整性管理規范要求進行高后果區識別更新，編制相應的“一區一案”，規范設置宣傳標語、標識樁、公示牌、應急逃生指示牌、風向標、監控設備，和當地政府聯合組織周邊群眾應急逃生演練。

提升區域應急聯動能力。政府對管道企業制定的事故應急預案及高后果區“一區一案”，應組織應急局、公安局、環保局等部門進行評審。通過開展聯合應急演練，檢驗方案的有效性，調動社會應急資源、應急力量，共同有效應對可能發生的事故事件。

定期召開政企聯席會議。政府有關部門應定期組織召開管道保護聯席會議，聽取管道企業關于管道保護工作情況的匯報，研究協調解決管道保護重大問題，指導監督有關單位履行管道保護義務。

持續做好管道保護宣傳。管道企業要堅持不懈地做好管道沿線的宣傳工作，養成管道沿線單位和居民保護管道安全的意識。政府有關部門聯合屬地管道企業通過廣場、鄉村集會中心等公眾場所共同開展宣傳活動，使管道保護工作走入社會、走進人心。

作者簡介：陳偉東，溫州市發改委能源監測中心副主任，主要負責油氣長輸管道管理、能源監察等工作。

通訊作者：張仁淼，就職于溫州市發改委能源監測中心，負責節能審查和長輸管道安全保護工作。聯系方式：13738799351，361401752@qq.com。