楊高有1 郝有國2

1.國家管網(wǎng)集團(tuán)西氣東輸甘陜輸氣分公司；2.中石油玉門油田工程建設(shè)有限責(zé)任公司 

長輸油氣管道工程建設(shè)的合規(guī)性手續(xù)包括項目核準(zhǔn)立項、專項評價、設(shè)計審查、安全評估、土地許可證和土地征用辦理等。需要按照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，達(dá)到合規(guī)性要求，經(jīng)過層層審批和許可才能開展管道工程建設(shè)。相關(guān)手續(xù)如不能滿足合規(guī)要求，必定延誤審批時間，從而影響甚至延誤管道工程建設(shè)進(jìn)度。本文對此做一簡要分析。

1  各類專項評價

項目在核準(zhǔn)立項之后，需開展各類專項評價工作，包括環(huán)境影響評價、水土保持評價、生態(tài)保護(hù)評價、地質(zhì)災(zāi)害評價、礦產(chǎn)壓覆評估、占用林地審核、危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估、社會影響評價等。如果未能按照規(guī)定開展專項評價，可能會導(dǎo)致以下問題。

（1）未進(jìn)行環(huán)境影響評價或評價不合規(guī)。導(dǎo)致工程建設(shè)對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，引起環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管，甚至面臨工程停建或拆除的風(fēng)險。

（2）未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評價或危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估等安全方面的評價。導(dǎo)致工程建設(shè)存在安全隱患，引起安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的警示和處罰，甚至造成人身和財產(chǎn)損失。

（3）未進(jìn)行生態(tài)保護(hù)評價、水土保持評價等法律規(guī)定的評價�？赡軙�違反法律法規(guī)規(guī)定，引起環(huán)保部門、土地管理部門等相關(guān)部門的追責(zé)和處罰，影響工程建設(shè)進(jìn)展。

(4）未進(jìn)行社會影響評價�？赡軙�忽視工程對周邊居民生產(chǎn)生活的影響，引起社會質(zhì)疑和不滿，導(dǎo)致工程建設(shè)面臨民意壓力。

2  設(shè)計審查

設(shè)計審查在管道工程建設(shè)中是非常重要的環(huán)節(jié)，其主要目的是確保工程設(shè)計符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以保障工程的安全可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性和可持續(xù)性。設(shè)計審查主要涉及管道工程的方案設(shè)計、施工圖設(shè)計等。

（1）影響工期。如果設(shè)計審查被拒絕或未能在規(guī)定時間內(nèi)完成，或者要求修改設(shè)計方案，需要重新編制設(shè)計圖紙、提交審查等，會耗費(fèi)較長時間，從而影響項目開工和完工時間，導(dǎo)致工程總工期被推遲。

（2）影響成本和效益。設(shè)計審查延誤和修改設(shè)計方案會增加工程成本，影響工程經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計階段盡可能提前發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免出現(xiàn)大的設(shè)計方案修改。

3  用地手續(xù)辦理

用地手續(xù)辦理通常包括土地預(yù)審、土地使用申請、土地審批、土地征收、土地劃撥等環(huán)節(jié)。其中，組卷報批是用地手續(xù)辦理的重要步驟之一。影響組卷報批的因素有以下幾點(diǎn)。

（1）材料的完整性和準(zhǔn)確性。如果提交的材料不完整或存在錯誤，土地管理部門需要進(jìn)行補(bǔ)充、修正和核實，這可能會耗費(fèi)大量時間和精力，導(dǎo)致用地手續(xù)辦理進(jìn)度延遲。

（2）土地審批部門的審批效率。如果審批部門審核時間過長或?qū)徍私Y(jié)果需要反復(fù)修改，可能會導(dǎo)致用地手續(xù)辦理進(jìn)度的延遲。由于報審時間較長，導(dǎo)致工程工期滯后或違法用地。

（3）相關(guān)利益方的參與和協(xié)調(diào)。用地手續(xù)辦理過程中，涉及到多個相關(guān)利益方，如地方政府、農(nóng)民、開發(fā)商等，如果他們之間存在矛盾和紛爭，可能會導(dǎo)致用地手續(xù)辦理進(jìn)度推遲。

（4）土地供應(yīng)情況。如果某一地區(qū)的土地供應(yīng)緊張，申請人需要等待一段時間才能獲得批準(zhǔn)，這也會導(dǎo)致用地手續(xù)辦理進(jìn)度的延遲。

4  土地征用程序

土地征用程序主要包括土地征用規(guī)劃、土地征用意見征詢、土地征用方案編制、征地拆遷安置、土地征用補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)。其中，土地征用補(bǔ)償是土地征用程序中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果征用補(bǔ)償未得到妥善處理，可能會導(dǎo)致土地征用程序的延遲或推遲。主要影響因素有以下幾點(diǎn)。

（1）征地拆遷安置的進(jìn)度和效率。如果征地拆遷安置受阻，會導(dǎo)致征用補(bǔ)償無法及時到位，影響工程建設(shè)的進(jìn)度。

（2）征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。如果征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未得到妥善執(zhí)行，未及時發(fā)布征地公告，可能會導(dǎo)致被征用人提出異議，影響征用程序進(jìn)度。

（3）征用補(bǔ)償協(xié)商結(jié)果。在征用補(bǔ)償協(xié)商中，如果雙方無法達(dá)成一致，需要商請政府主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)或通過法律途徑解決，可能會導(dǎo)致征用程序的推遲。

（4）土地供應(yīng)和規(guī)劃情況。土地供應(yīng)和規(guī)劃情況也會影響征用程序的進(jìn)度。如果某一地區(qū)的土地供應(yīng)緊張或不在三區(qū)三線規(guī)劃范圍，征用可能會面臨困難。

5  許可證申請

建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證等許可證申請是管道工程建設(shè)的必要手續(xù)，如果申請未通過或申請程序拖延，可能會導(dǎo)致工程進(jìn)度延遲。在進(jìn)行許可證申請時，需要根據(jù)實際情況進(jìn)行規(guī)劃和準(zhǔn)備，確保申請材料的完整性和準(zhǔn)確性。同時，需要與相關(guān)部門保持有效溝通和協(xié)調(diào)，以確保申請程序的順利進(jìn)行。還應(yīng)注意申請程序的時限和規(guī)定，盡早進(jìn)行申請以保證工程進(jìn)度。

綜上所述，合規(guī)性手續(xù)對管道工程建設(shè)進(jìn)度具有重要影響。為了確保工程能夠按時完成，建設(shè)單位必須按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，正確掌握政策法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時處理各種合規(guī)性問題，將各類手續(xù)安排在前、落實在前，合理選擇地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，提前開展各項專項驗收等。建議地方政府對重點(diǎn)項目繼續(xù)采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強(qiáng)化要素保障。地方相關(guān)部門可根據(jù)職責(zé)權(quán)限對用地、環(huán)評等辦理事項作出承諾，項目落地后按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。

作者簡介：楊高有，西氣東輸甘陜輸氣分公司助理工程師。聯(lián)系方式：15809689662，yanggy06@pipechina.com.cn。