楊高有 何龍 張彪 張樂庚

國家管網(wǎng)集團(tuán)西氣東輸甘陜輸氣分公司

油氣長輸管道建設(shè)項目的外部協(xié)調(diào)工作對于保障工程建設(shè)順利進(jìn)行至關(guān)重要。內(nèi)容涵蓋場站閥室永久用地征地、三樁用地征地、林業(yè)用地征地、鐵路公路河流及地下管線穿越、水土保持、文物勘測、環(huán)境監(jiān)測及環(huán)保驗收、消防驗收、安全驗收、試運投產(chǎn)前手續(xù)辦理等。本文深入分析某天然氣支線管道項目部外部協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)的阻工現(xiàn)象或復(fù)雜矛盾，通過依靠當(dāng)?shù)卣�府和群眾，克服各種困難，依法依規(guī)做到具體問題具體處理，同時對如何提高外協(xié)工作的質(zhì)量和效率，努力保證按期開工，避免因工期延誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失提出了合理化建議（圖 1）。

圖 1 協(xié)調(diào)解決施工便道臨時用地糾紛問題

1  問題分析與處理

（1）某分輸站建設(shè)施工遭遇阻工。該場站建設(shè)屬于永久性用地，地類性質(zhì)為農(nóng)用地，后調(diào)整為建設(shè)用地。建設(shè)單位足額繳納了各種費用，征地安置補償費于2022年7月已到達(dá)政府專用賬戶。但建設(shè)過程中當(dāng)?shù)卮迕耦l繁阻工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。經(jīng)分析，村民阻工理由是擔(dān)心會像以往高速公路項目一樣幾年拿不到補償款。按照有關(guān)規(guī)定，用地補償款先要根據(jù)用地手續(xù)的辦理情況支付到村集體賬戶，然后由村委會討論決定發(fā)放方案，目前程序還沒有走完，暫時無法向村民支付。經(jīng)過村干部和項目部反復(fù)宣傳解釋，并給村民寫下承諾書，解除了村民的顧慮，保障了現(xiàn)場施工有序進(jìn)行。

（2）管線敷設(shè)地面附著物補償標(biāo)準(zhǔn)爭議。某村部分村民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣�府出臺的臨時用地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，在管線焊接和下溝回填過程中頻繁阻工，使工期一再拖延。經(jīng)分析，管線建設(shè)為臨時用地，包括線路作業(yè)帶、材料堆場、進(jìn)場道路等，涉及的地面附著物數(shù)量大種類多，且疏密不一。許多地面附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)與實際情況有較大差距。如果完全按照標(biāo)準(zhǔn)補償，難以與權(quán)屬人達(dá)成一致。項目部決定與施工單位共同聘請第三方公司進(jìn)行評估、核實受損情況，并給村民簽署書面保證書，承諾將依法按照評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，使矛盾得到化解。

（3）由實物補償轉(zhuǎn)為恢復(fù)補償。某段管線經(jīng)過一村民的飲用水井，開挖管溝需將水井拆除。按照地方政府補償方案，水井標(biāo)準(zhǔn)為3500元，但村民拒不接受并阻撓施工，使下溝回填工作無法進(jìn)行。經(jīng)了解，村民考慮水井拆除后還需要另外打井，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。項目部認(rèn)為村民的訴求有合理之處，便出資請當(dāng)?shù)卮蚓�隊為村民新打一口水井，并配備水泵、電纜和水管線，在用水質(zhì)量達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)之前一直給農(nóng)戶提供桶裝飲用水，問題最終得到圓滿解決。

（4）管道附屬設(shè)施埋設(shè)與村民糾紛。某段管線施工時在村民馬某地里栽設(shè)了陰保測試樁，馬某提出要么移除測試樁，要么補償其10萬元，并多次試圖將陰保樁推倒。項目部與鄉(xiāng)政府向馬某講解管道保護(hù)法要求和補償規(guī)定，使馬某了解到陰保樁受法律保護(hù)，自己每年都會有相應(yīng)的費用補償，于是放棄了補償要求。

2  幾點建議

（1）外協(xié)工作要取得政府支持。管道工程外協(xié)征地拆遷補償工作，涉及范圍廣、涉穩(wěn)因素多。要提前做好項目策劃，爭取列為地方重點項目，以便得到政府有關(guān)部門和當(dāng)?shù)孛癖姷闹С帧?o:p>

（2）外協(xié)工作要關(guān)口前移。外協(xié)工作作為管道建設(shè)施工的第一關(guān)，應(yīng)安排在前、協(xié)調(diào)在前、落實在前，尤其要加快站場建設(shè)和管道敷設(shè)用地等合規(guī)性手續(xù)辦理，積極協(xié)調(diào)屬地統(tǒng)征辦及時發(fā)布征地預(yù)公告，讓村民了解自己的權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

（3）外協(xié)工作要主動走訪基層。外協(xié)人員應(yīng)與沿線政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立良好的工作與人際關(guān)系，及時掌握當(dāng)?shù)赜玫卣�策法�?guī)和補償標(biāo)準(zhǔn)情況，遇阻工事件，化被動為主動，主動尋求當(dāng)?shù)卣�府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委介入其中指導(dǎo)，開展有針對性的協(xié)調(diào)工作，依法協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場阻工問題。

（4）外協(xié)工作要用“心”來做。《民法典》實施后，管道建設(shè)沿線群眾維權(quán)意識普遍提高，外協(xié)工作更要做實做細(xì)，高度關(guān)注沿線群眾的補償訴求，對村民權(quán)益要給予關(guān)注，要用心協(xié)調(diào)、耐心解釋和解除村民后顧之憂。同時要加強法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)，提高同各方協(xié)商談判與溝通協(xié)調(diào)能力。

作者簡介：楊高有，西氣東輸甘陜輸氣分公司助理工程師。聯(lián)系方式：15809689662，yanggy06@pipechina.com.cn。