薛旭升

青島市發展改革綜合行政執法支隊

油氣管道與公路、鐵路、海運和航空并稱五大運輸方式，具有高效、經濟、安全、環保的特點，被譽為國民經濟發展的“大動脈”。十年前，青島東黃輸油管道發生原油泄漏爆炸特別重大事故，慘痛的教訓警示我們，管道安全關乎廣大人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定大局，確保管道安全運行，始終是政府和管道企業的重大責任和長期任務。提高油氣管道保護的質量，切實維護國家能源安全和公共安全，是新時代賦予管道企業和政府有關部門的職責。

1  對管道企業的要求

作為油氣管道保護的責任主體，油氣管道企業必須依據管道保護法的要求，履行好管道保護義務，執行國家技術規范標準有關要求，建立健全有關管道保護的規章制度和操作規程，還應著重從以下幾個方面做好油氣管道保護工作。

合理制定管道巡護方案。油氣管道作為線性工程，途經地形地貌復雜多樣。企業要根據所轄管道周邊地理環境以及氣候環境，突出重點管段走向以及核心區域范圍，整合優化巡護力量，有針對性地制定巡護方案，夯實巡護工作基礎。例如：從空間角度，山嶺地區巡護應重點防范山體滑坡、泥石流等自然災害，平原地區的巡護重點則應放在防范第三方施工損害和打孔盜油，而穿跨越河流管道應重點防范汛期洪流和養護疏浚。時間維度上，應合理配置日巡+夜巡人員等巡護力量，白天以監控第三方施工為主，夜巡以防范打孔盜油為主。通過對時間和空間的科學整合調配，及時發現并排除危害管道安全的情形或隱患，確保管道平穩有效運行。

提升管道保護科技水平。采取無人機巡護、智能視頻識別、智能陰保測試、斷線報警器、光感柵欄等技防模式開展管道巡護。一是通過優化人機協作配合，有效提升巡護質量、效率，通過無人機航拍及時發現巡護人員不易到達的區域存在的問題和隱患。二是探索運用智能視頻識別系統，對工程機械等進行識別與分析。在動態的環境中，將目標識別車輛與人員、非工程車輛等背景干擾進行有效區分，自動識別并報警。三是在管道定向鉆穿越處、與交直流電氣化鐵路交叉或平行段、與交流高壓線交叉或平行段、與其他管道交叉處等要害部位安裝智能陰保測試樁，實時測試監控保護電位數據，周期匯總比對電位變化情況，及時分析研判電位波動成因。四是針對第三方施工，采用在高后果區、敏感管段等重要部位周邊埋設斷線報警器、光感柵欄，實時實地對危害管道行為進行監測預警。

打通管道巡護通道。打通巡護通道可以時刻提醒此處有油氣管道通過，有巡護人員經過，對管道周邊群眾、農戶、第三方施工單位和盜油者起到警示作用，保證巡護質量及范圍的有效覆蓋。作為管道“保護帶”和“檢測通道”，可以有效警示防范占壓、第三方施工、打孔盜油等違法行為，提高管道防腐層檢測、弱磁漏磁檢測器跟蹤的工作效率。

2  對有關部門的要求

作為管道保護工作的政府主管部門，要緊緊圍繞管道中心線兩側5米范圍內這一管道保護核心區域進行監督管理。督促管道企業落實有關法律法規要求，執行國家技術規范有關規定，實施企業有關管道保護的規章制度和操作規程，督促企業切實履行好管道保護義務。

強化日常監管提升質效水平。明確屬地監管責任和部門監管職責，健全完善管理制度和管理模式，及時研究解決油氣管道重大外部安全隱患等重大問題；建立健全與管道企業日常聯防聯控、定期會商研判和橫向協同處置等工作機制；拓寬舉報獎勵宣傳渠道，及時核實處理有關舉報信息；強化督導檢查和執法檢查手段，發揮油氣管道專家庫作用，嚴厲打擊危害油氣管道等違法行為。

夯實管道保護專業力量支撐。結合管道安全保護工作需求建立人才培養機制、引進機制、使用機制和激勵機制，培育油氣管道保護人才隊伍。推動企業創新智能化管理模式，加快推動無人機巡線、智能陰保測試、斷線報警器、智能視頻識別系統等先進技術推廣應用。強化政府、企業、科研院校、技術服務等體系的交流與合作，大力推進油氣產業發展方面的人才隊伍建設，建立人才、技術、成果轉化對接機制，深化人才發展體制機制改革，最大限度激發人才創新、創造活力。

加強應急管理筑牢安全防線。充實完善應急救援組織機構、隊伍、裝備、物資和專家等應急資源，提升應急聯動機制的有效性和應急預案的針對性、可操作性。定期組織開展多種形式的應急演練，以不提前告知時間地點、事件類型的“雙盲”演練為主，強調企業、專家、政府之間的協調聯動，兼顧環境污染、地形地貌、輿情處理等方面的要求，通過“實打實”的演，“硬碰硬”的練，反映出真實水平和問題，確保關鍵時刻應急處置能夠做到有效應對。

精準宣傳教育廣泛警示告知。加強法律法規、應急處置等管道保護方面的教育培訓，充分利用多媒體等新型宣傳形式，加強對管道沿線單位和居民的宣傳，提高愛線護線意識。在第三方施工、打孔盜油易發地點和高后果區、敏感管段等醒目位置，張貼警示告知書，告知違法行為、違法后果以及舉報電話和受理部門，對危害油氣管道安全的不法行為起到震懾作用。

3  相關問題和建議

從青島市油氣管道保護工作實踐來看，仍存在一些亟待改進的問題，建議如下。

加強管道發展規劃與城鄉規劃銜接。目前，管道發展規劃主要由國家能源主管部門會同國務院有關部門制定，地方政府參與度低。而城鄉規劃主要由地方政府制定，兩項規劃銜接程度不高，導致存在油氣管道與周邊城市干道、工廠、鐵路、高壓電線、通信光纜等基礎設施互相干擾的可能。建議根據《石油天然氣管道保護法》規定，管道企業將確定的管道建設選線方案報送管道途經地縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門，符合城鄉規劃的，依法納入當地城鄉規劃。

促進管道保護與地方協調發展。一是按照現行稅收體制，管道公司的注冊地即為納稅地，但是其他地區不能享有管道企業的稅收貢獻，影響當地管道保護的積極性，建議根據管道長度、管輸量采取分稅制辦法；二是隨著管道外部環境的變化，原有管道設計標準關于保護距離的規定不能適應安全發展的需要，建議修訂完善相關法規標準；三是根據現行土地征用制度，油氣管道用地屬于臨時征地，管道企業不擁有土地使用權，由此產生了一些沖突和矛盾，建議建立土地補償機制，給予土地使用權人適當補償。

深入研究管道占壓問題。按照《石油天然氣管道保護法》等法律法規的規定，“后建工程”須服從“先建工程”。然而實際上先建管道附近不斷出現新建建筑物甚至是人員密集場所，形成新的隱患。治理這些隱患一是由后建單位向油氣管道企業提供資金增加防護設施；二是油氣管道改線；三是建筑物搬遷。由于后兩條涉及路由調整以及巨額補償金額等因素，很難實施。因此，地方政府和管道企業只能采取工程防護措施和管理措施，經有關專家對風險消減效果進行評估后決定是否實施。用這種方式治理隱患的嚴肅性和科學性有待進一步驗證，建議完善相關評價辦法，提升安全風險評估的準確性和可靠性。

作者簡介：薛旭升，1987年生，本科，青島市發展改革綜合行政執法支隊工作人員，高級工程師，主要從事油氣管道保護等工作，有較為豐富的油氣管道保護執法工作經驗。聯系方式：15706392079，767570564@qq.com。