劉瑩璞1 吳易哲2 孫建科3 董嘉琪3

1. 中國石油大港油田原油運銷公司； 2.國家管網集團西南管道公司； 3.國家管網集團工程技術創新有限公司 

摘要：管道路由是一個動態設計的過程，在項目資源、市場、管網規劃、項目定位確定的前提下，受規劃、土地、自然環境、鐵路、公路、用水、用電及各項評價報告等多重因素影響，管道路由變化較大。如何確定管道路由及路由調整方案，降低路由對工程工期和投資的影響。本文結合已建和在建項目的案例，分析項目路由面臨的問題，總結項目路由優化經驗，以期更好的指導長輸管道路由方案的確定。

關鍵詞：管道路由；手續辦理；評價報告；方案優化 

我國長輸油氣管道經過幾十年的建設，積累了寶貴經驗，隨著管道技術的進步和外部環境的發展變化，需要梳理總結經驗和教訓，來不斷探索提高管道建設水平。

管道作為線性工程，路由選擇是可研階段非常重要的工作。管道路由涉及到多方面的考量，既影響到管道項目的順利施工，也與建成投產以后安全平穩運行息息相關。在可研階段，設計單位根據資源供應、市場需求、管網規劃、項目定位、管網負荷率、供氣可靠性、區域建設條件分布等情況，考慮安全、環保、土地利用與規劃、節能與運行管理等要求，并結合管道選線區域的自然環境、經濟條件和社會依托條件，結合地方政府、相關管理部門及各項評價中間成果對線路走向的意見，確定管道路由走向，如圖 1。

圖 1 管道路由方案確定流程

1  存在的難點

（1）規劃報批方面。業主單位給具備資質的設計單位下達任務后，設計單位因有多年的數據積累，采用技術手段很快就完成路由的初選，開始下步工作，一般情況是一邊現場選線調查，一邊向地方政府復核送函報批對接。可研階段為確保路由合法、合規，需要與管道沿線規劃、國土、環保、水利、公路、電力、鐵路、林業、礦產、文物、農業、軍事、海事等多個部門對接，按照相關部門要求完成管道路由優化和調整路由方案，并最終取得各部門的批復意見。線性工程涉及面廣，新問題不斷出現，個別區段管道路由需要優化調整時，要再次前往地方主管部門對接，并根據對接意見再次調整，造成管道路由遲遲不能最終確定。

例如中部地區某設計項目管道路由受長江穿越位置影響必須穿越某縣工業園區，可研階段對工業園區內已有重要項目進行了繞避，并取得了主管部門的批復。設計階段主管部門認為路由雖然繞避了園區的已有重要項目，但是遠期對工業園區發展的影響仍然存在，不同意可研路由方案，需要進一步論證比選，導致該設計項目規劃選址時間大大延后。國內長輸管道在可研階段建設單位一般要求設計在限定的時間完成，可研時間比初步設計時間短、任務重，非主要因素一般在初設或施工圖階段考慮。可研路由在后期設計階段存在路由調整、穿越方式調整、站場閥室位置調整等一系列問題，雖然路由方案也有比選，最后選定的路由個別區段不一定是最優路由，多數項目在施工階段還有很多難點需要去攻克，要么是微調改線，要么需要外協攻關解決。

（2）專項評價方面。目前長輸管道工程建設單位需要委托開展多項評價工作。其中環境影響評價、安全預評價、壓覆礦產資源調查評價、航道通航條件影響評價和文物影響評估對管道路由影響尤為突出。環境影響評價通常要貫穿可研和初步設計兩個階段；應急管理部要求兩階段開展安全審查，分別為安全預評價和安全專篇；管道壓覆礦產資源專業性強，需要與產權單位簽訂賠付協議，部分礦產價值高、協調難度大、評價批復困難；管道穿越大江大河，管道保護法要求管道線路中心線兩側各五百米地域范圍內，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破，因此管道路由受航道通航影響評價的制約較大；文物保護單位分為多個等級，特別是全國重點文物保護區，審批權限在國家文物局，報審流程和審批難度較大。

管道路由是否可行通常取決于各項評價的成果驗證，對于評價驗證不通過的，需要根據評價意見進一步調整管道路由，新的路由又涉及地方主管部門手續的補充及其他評價的驗證、補充和修改，如此反復給建設單位、設計單位、評價單位帶來很大的工作量，影響了項目建設進度。

例如東部地區某長輸管道項目，可研階段為降低管道建設對環境敏感區的影響，確定盾構方案穿越環境敏感區，并取得了環評批復。后續設計階段因該區域新增城市道路、地鐵等建設項目，可研路由與上述項目交叉角度不滿足規范要求，穿越施工手續無法辦理，不得不將盾構方案調整為定向鉆+連續頂管+開挖方案。原因是可研階段或初步設計階段設計深度不足，導致實施階段變更工程方案，環評只能開展變更，對項目工期造成較大影響。

再如西部地區某長輸管道項目，可研階段管道路由取得地方主管部門批復。但對管道壓礦預判分析不到位，壓覆礦產資源調查評價報審階段，省自然資源廳要求管道路由調整與已建管道并行敷設，導致管道穿越新的環境敏感點，造成管道路由重大變更，嚴重影響了初步設計和環評的批復進度。

2  改進建議

（1）規劃報批方面。建議優化調整工作程序，在建設單位下達設計任務后，由“一邊現場選線調查，一邊向地方政府復核送函報批對接”，調整為“先和地方有關部門深入對接，再根據對接結果進行現場選線調查”。設計單位根據初步宏觀路由，安排技術經驗豐富的規劃報批人員，到宏觀路由經過的縣區市，做好銜接對接，盡可能取得各個職能部門的最大管理區域的數據資料，基于上述資料開展更大視野范圍的路由方案優化、細化，在此基礎上開始進一步深入現場工作，避免以后無效和重復的工作，從根本上減少路由調整變化，做到這一點非常重要。

目前，社會已經進入數字化時代，國家地理信息系統日益完善，國土空間規劃體系正在建設，要充分依靠地方職能部門對本區域情況熟悉的優勢，利用社會發展成果服務管道路由設計優化，為項目建設減少困難。同時，適當延長可研周期，通過加強對報批人員的培訓和管理，加大規劃報批內容和深度，避免認識不到位，隨便派人去對付，一定要指派專業技術人員去對接，盡可能的取得一定區域的全部的規劃信息和資料，根據國家政策允許和管道建設需求，建立管道經過地區的地理信息動態數據庫，為管道建設服務。經過川氣東送二線和百色文山項目建設實踐，當設計掌握足夠數據資源時，可以有更多的比選，做出的路由方案設計就會更完善合理，即使遇到路由改線也可以更主動做出選擇。路由方案和規劃報批工作將會徹底變被動為主動。

（2）專項評價方面。一是充分發揮設計的龍頭和引領作用，主動跑在各項評價前面完成路由不確定因素摸底排查，避免過多依賴后期評價資料復核導致管道路由發生大的變化，可以確保路由方案的可行性，減少可研和各項評價在過程中的過多糾纏。二是總結并參考以往其它項目比較成功的經驗，提前預測規劃繞避個別可能形成路由障礙的點位，確保評價復核合格。目前國內管道施工技術手段越來越豐富和先進，有時候的施工難點不是工程措施的原因，很多都是外部因素造成，加大前期摸底排查，避讓特殊敏感區，很多難點就不存在。

3  結語

我國地域遼闊，環境復雜，管道項目建設路由選擇經常會遇到各種困難和挑戰，只要加強政企合作，不斷去發現問題解決問題，管道路由選擇就會越來越通暢。一個好的身體，勝過好的醫療技術。科學選擇管道路由是管道長期安全穩定運行的重要基石。相信有關方面一定能匯聚各方智慧和經驗，建設好高質量管道，以保障國家能源安全和造福廣大人民群眾。

作者簡介：劉瑩璞，1965年生，本科，工程師，就職于中國石油大港油田原油運銷公司工藝技術研究所，主要從事技術工作。2010—2022年借調管道建設項目經理部和西南管道工作，參加過西南地區多條長輸油氣管道建設和項目前期工作。聯系方式：13820690411，343269392@qq.com。