《管道保護》編輯部：北京管道公司管轄的陜京管道是我國第一條長距離、大口徑、高壓力、自動化的天然氣管道，填補了天然氣管道和地下儲氣庫建設(shè)的多個空白。陜京管道一、二、三、四線在國家能源版圖上具有重要位置，承擔(dān)向首都北京及周邊地區(qū)供應(yīng)清潔能源的光榮任務(wù)，為保障北京奧運會、北京冬奧會等一系列重大活動的成功舉辦做出了突出貢獻。與此同時，公司堅持安全發(fā)展，不斷提升管道管理水平，積累了豐富的經(jīng)驗。本期我們特別邀請北京管道公司黨委委員、副總經(jīng)理、安全總監(jiān)崔京輝同志，請他介紹公司保障管道本質(zhì)安全和外部安全的做法和經(jīng)驗。期待廣大讀者就相關(guān)話題互動交流，共同提高。

編輯部：崔總您好，近幾年國家反復(fù)強調(diào)本質(zhì)安全問題，要求“堅持系統(tǒng)觀念，提高本質(zhì)安全水平”。北京管道公司是如何落實這一要求的？

崔京輝：陜京系統(tǒng)管道鏈接華北地區(qū)油氣行業(yè)上下游，覆蓋地域廣，保供任務(wù)重，一旦安全風(fēng)險管控不到位，則直接影響到首都天然氣能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)，對黨和國家以及沿線人民群眾生命安全造成重大威脅。因此，提高管道本質(zhì)安全水平具有重要意義。

油氣管道本質(zhì)安全，狹義的理解是管道及附屬設(shè)施本身所具有的安全性能。廣義的理解是集“人、物、系統(tǒng)、制度”等要素形成安全可靠和諧統(tǒng)一，用完整性管理、管道安全主動預(yù)防體系等系統(tǒng)性安全管理理念，統(tǒng)籌管道全生命周期，形成安全時域上的前置管理，杜絕一切可能發(fā)生的安全事故事件，逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。

在實踐中，我們聚焦管道結(jié)構(gòu)本質(zhì)安全和管道系統(tǒng)本質(zhì)安全，以系統(tǒng)性思維，圍繞管道本體、第三方風(fēng)險、自然與地質(zhì)災(zāi)害、管理提升等具體業(yè)務(wù)，形成一套與管道本質(zhì)安全互促互進、互為支撐的完整性管理模式和技術(shù)方法。形象的來說，完整性管理就像是為管道開展量身“體檢”，分步做好把脈問診、消除病灶和不斷強身健體、自我鞏固的過程。

首先是“把脈問診”。我們不斷筑牢前置防線，做好前瞻治理，完善前端控制，進一步提升管道本體缺陷綜合識別預(yù)警能力，強化管道防護舉措。作為國內(nèi)首家引入實施管道完整性管理，并率先開展管道內(nèi)檢測的管輸企業(yè)，在內(nèi)外檢測方面積累了寶貴經(jīng)驗。開展了國內(nèi)首次超高清漏磁內(nèi)檢測，進一步提高了管道本體缺陷的檢出率。編制并發(fā)布地震災(zāi)害防治能力建設(shè)工作方案，切實提升地震災(zāi)害防范水平。針對陜京管道系統(tǒng)地域跨度大、地質(zhì)條件復(fù)雜、防汛壓力大等特性，用三年時間完成地質(zhì)災(zāi)害專項排查。全線采用“防腐層+陰極保護”防護方式，根據(jù)國標(biāo)要求間隔埋設(shè)測試樁，其中智能測試樁臺套數(shù)量占比超過三成。開發(fā)陰極保護管理平臺，從智能測試樁、恒電位儀、ER腐蝕探頭等感知層獲取數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行實時分析計算與評價，形成預(yù)警信息及報告。開發(fā)洪水災(zāi)害防汛管理系統(tǒng)，實時同步國家氣象信息數(shù)據(jù)，發(fā)布公司防汛管理應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)則，精準(zhǔn)應(yīng)對預(yù)警等級分類施策，扎實做好全線114處防汛重點段工作，助力建設(shè)智能管道、智慧管網(wǎng)。

其次是“對癥下藥”。根據(jù)“診斷結(jié)論”，我們精準(zhǔn)對癥下藥，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域下足功夫。自2017年起對9條管線共計2790多公里管道焊口開展排查，實行掛圖作戰(zhàn)、逐個銷項，發(fā)現(xiàn)需修復(fù)焊口42道，其中包含裂紋焊口7道，及時消除了陜京三線良西段一處貫穿性裂紋焊口的重大隱患。結(jié)合日常監(jiān)測結(jié)果，對各類缺陷精準(zhǔn)分類施策，分別采取“立即消除”“跟蹤排查”和“暫緩處置”等措施，實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)管理、實時可控。2018年以來針對隧道砌襯、隧道內(nèi)管道和支墩進行檢查評估和隱患整治，增設(shè)管道變形監(jiān)測系統(tǒng)、電位遠傳系統(tǒng)、可燃氣體檢測儀等技防措施。開展黃河管橋跨越段專項安全評價，對黃水河、榆溪河穿越段原大開挖改為定向鉆穿越，徹底消除由于洪水可能帶來的管道漂管、斷裂風(fēng)險。

目標(biāo)要達到“強身健體”。以“精準(zhǔn)管理年”系列活動為契機，精準(zhǔn)高效推進“五大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)防風(fēng)險、遏事故，堅決守住底線紅線。在管理制度上，整合優(yōu)化體系文件，實現(xiàn)“量的減少、質(zhì)的提升”，削減基層負擔(dān)和過程化留痕現(xiàn)象。將原執(zhí)行的12個管理文件整合優(yōu)化成5個，完成6個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，整體形成具備陜京特色的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在人員隊伍培養(yǎng)上，近三年來公司完成了270人次的管道保護工技能鑒定工作，實現(xiàn)了操作人員全員持證上崗。組織參加管道完整性管理、檢測、自然與地質(zhì)災(zāi)害治理、腐蝕防護等方面培訓(xùn)和資質(zhì)認證共計128人次。不斷強化各層級員工隊伍培訓(xùn)，以四支人才隊伍序列為基礎(chǔ)，結(jié)合三大崗位融合，培育管網(wǎng)工匠，提升技術(shù)技能人才素養(yǎng)。抓好核心人才“生聚理用”，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍人才、知名專家作用。在重點舉措上，共享“區(qū)域化”改革成效，按照“三集中”原則，持續(xù)推進區(qū)域化管理2.0版，完善巡護巡檢差異化、作業(yè)區(qū)全面預(yù)算化，改進考核模式、項目管理模式等，進一步優(yōu)化生產(chǎn)運行管理、管道管理、工程建設(shè)項目管理。以“五大功能”定位，推進生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析功能模塊和壓縮機組節(jié)能優(yōu)化分析功能模塊建設(shè)，整合報警系統(tǒng)，優(yōu)化報警界面，完善工業(yè)電視擴容、綜合安防平臺調(diào)試等功能，不斷推進生產(chǎn)調(diào)度“五大中心”建設(shè)。優(yōu)化水保工程方案，創(chuàng)新編制水工材料要素治理適用范圍表，確保執(zhí)行簡單合理有效，降本增效、提質(zhì)增效。按照集團公司要求，排查出北京、天津城區(qū)重點管段，編制發(fā)布城區(qū)段管道風(fēng)險管控方案，對32處城區(qū)高后果區(qū)加強風(fēng)險管控。

編輯部：近年來管道外部安全風(fēng)險有不斷上升的趨勢，公司采取了哪些措施消減風(fēng)險？

崔京輝：相對于內(nèi)部安全來說，針對管道外部安全風(fēng)險，我們圍繞違法占壓、高后果區(qū)管理、第三方施工損壞等重點難點不斷優(yōu)化管控水平，努力降低因外部因素誘發(fā)管道安全環(huán)保問題的可能性。

一是持續(xù)攻堅管道違法占壓。編制違法占壓清理工作指導(dǎo)意見，按照“先易后難，高后果區(qū)優(yōu)先”“打通巡檢通道，實體占壓優(yōu)先”原則，積極爭取地方主管部門支持，客觀分析占壓形成的原因，采取兼顧各方利益的措施消除占壓隱患。例如北京分公司地處經(jīng)濟較為發(fā)達的京郊地區(qū)，歷史占壓問題非常突出，通過發(fā)揮企地聯(lián)合機制作用，采取“建管融合、靠前管理”等措施，近7年內(nèi)實現(xiàn)了占壓“零新增、負增長”。

二是持續(xù)攻堅高后果區(qū)管理。提升高后果區(qū)識別報告和風(fēng)險評價報告的針對性，糾正分析問題和采取措施千篇一律的做法，不斷改進人防、物防、技防、信息防手段。實施“五級”巡護、100%徒步巡線，加密高桿警示牌、加裝隔離圍欄等物防措施。在具備條件的高后果區(qū)打通巡檢小路，采取物理隔離，Ⅱ級、Ⅲ級高后果區(qū)攝像頭全覆蓋。

三是持續(xù)攻堅第三方損壞防控。不斷加強地面標(biāo)識管理，改進地面標(biāo)識設(shè)置要求，確保地面標(biāo)識完好率98%以上，信息準(zhǔn)確率100%。制定發(fā)布管道設(shè)施安全保衛(wèi)管理規(guī)定、管道巡護標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)手冊，優(yōu)化巡護路徑，規(guī)范巡護點設(shè)置，確保巡護無盲區(qū)。徒步巡檢覆蓋率從往年的20%提升至74.9%。加強施工現(xiàn)場管理，實行“一點一案、見管見纜、機在人在”，嚴格執(zhí)行“交叉工程六條禁令”。

四是持續(xù)攻堅技防措施。因地制宜利用無人機監(jiān)護、視頻監(jiān)控、光纖預(yù)警等一系列科技手段布防，建立并織牢“空天地”一體化三維立體風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)，提升智能感知與風(fēng)險防控水平。在山藥等深根農(nóng)作物采收等特殊地段敷設(shè)光纜，可以有效監(jiān)控兩側(cè)10米范圍內(nèi)的人工開挖、25米范圍內(nèi)的機械活動，漏報率為零，誤報率在5%以內(nèi)。在煤礦采空區(qū)、地震斷裂帶、隧道進出口等地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險點和應(yīng)力集中點安裝應(yīng)力監(jiān)測裝置，實現(xiàn)地災(zāi)風(fēng)險及時預(yù)警和趨勢分析。

五是持續(xù)攻堅應(yīng)急保障能力建設(shè)。編制維搶修隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與驗收管理手冊以及標(biāo)準(zhǔn)化考核方案等，強化“以干代練”和崗位練兵，以技能素質(zhì)提升為龍頭、以技師帶培為抓手，專業(yè)技術(shù)水平得到全面提升。實現(xiàn)動火作業(yè)自主完成率100%、B型套筒自主完成率100%的雙百目標(biāo)。

編輯部：最后一個問題，您認為當(dāng)前管道管理還面臨哪些挑戰(zhàn)，下一步的思路是什么？

崔京輝：管道本質(zhì)安全和外部安全是企業(yè)發(fā)展的基石，也是管道管理的核心業(yè)務(wù)。盡管我們開展了卓有成效的工作，消除了一批重大隱患，但風(fēng)險依舊存在，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。管道管理面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

外部安全生產(chǎn)形勢嚴峻復(fù)雜。近幾年發(fā)生的中緬管道“6·10”“7·2”、泰青威“3·20”、十堰“6·13”等事故教訓(xùn)慘痛，近期天津?qū)氎鎱^(qū)因違規(guī)施工發(fā)生燃氣爆燃事故造成23人受傷，上海、茂名先后出現(xiàn)兩起央企亡人事故，再次給我們敲響了警鐘。進入春季汛期以來，華北地區(qū)降水量再創(chuàng)同期新高，對管道造成嚴峻風(fēng)險，大暴雨導(dǎo)致洪水沖刷或河岸土體滑坡，隨時可能發(fā)生光纜斷裂、管道變形甚至破裂等管道事故。定向鉆施工等新工藝新工法被廣泛應(yīng)用，但尚無統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范，如何消除新工法對管道本體安全可能造成的風(fēng)險，是管道安全管理需要解決的新課題。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不夠牢靠。京津冀協(xié)同發(fā)展會帶來城鄉(xiāng)建設(shè)新一輪高潮，地面交叉工程和第三方施工將會有爆發(fā)式增長，這對管道安全保護工作提出了更高要求。反觀公司內(nèi)部，近年來斷纜、ESD誤觸發(fā)等異常事件偶有發(fā)生，盡管事故直接原因為外部人員違規(guī)施工、誤操作等所致，但深入剖析深層次原因，不難發(fā)現(xiàn)風(fēng)險管控措施仍沒有完全到位，違規(guī)操作仍有市場，承包商管控還有缺位，員工隊伍安全生產(chǎn)意識和能力還不過硬，這些都亟待解決。另外，科技支撐和數(shù)字化信息化建設(shè)促進安全生產(chǎn)水平提升的成效還不明顯，現(xiàn)行安全生產(chǎn)體制機制與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求還不相適應(yīng)，面對“數(shù)字化、市場化”轉(zhuǎn)型要求，全員思想觀念、素質(zhì)能力還有待提升。

下一步我們將認真落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動目標(biāo)，突出本質(zhì)安全，統(tǒng)籌外部安全，以“精細管理年”活動為契機，著力防風(fēng)險、遏事故，在安全生產(chǎn)上實現(xiàn)新突破。

一是織密制度體系，提升管理能效。對標(biāo)集團公司管理規(guī)章制度，結(jié)合QHSE內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題和公司部門機構(gòu)職責(zé)調(diào)整，加快修訂體系文件。重點完善管道自然與地質(zhì)災(zāi)害防控管理規(guī)定、管道設(shè)施安全保衛(wèi)管理規(guī)定、管道本體完整性管理規(guī)定等制度，實現(xiàn)“寫所做、做所寫”“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，督促關(guān)鍵指標(biāo)和重點工作落地落實。

二是提升能力素養(yǎng)，夯實管理水平。組織開展相關(guān)培訓(xùn)和交流研討，促進管道管理人員隊伍能力素養(yǎng)全面提升。以“按需培訓(xùn)、按責(zé)考核”為準(zhǔn)則，重點開展完整性管理、防腐、水保專業(yè)取證工作。持續(xù)開展事故案例“大討論、大排查、大反思”活動，重點分析施工作業(yè)現(xiàn)場管理、承包商管理、體系文件執(zhí)行、責(zé)任落實等方面的問題，提出改進措施。

三是抓牢隱患整治，提升管道本體安全。重點圍繞現(xiàn)存管道線路隱患，做到“知底數(shù)、常跟蹤”，系統(tǒng)持續(xù)改進，保證占壓類隱患按時完成清理。總結(jié)經(jīng)驗做法，形成制度性成果，樹立系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)險管控標(biāo)桿。依法合規(guī)開展內(nèi)外檢測工作，繼續(xù)組織環(huán)焊縫開挖驗證，對不合格口開展適用性評價，按時按點完成驗證、修復(fù)、換管等工作。

四是拓展新技防應(yīng)用，助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以GIS系統(tǒng)為基礎(chǔ)探索管道線路數(shù)字化管控，整合各類數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)對齊，打破數(shù)據(jù)孤島，形成管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺，整合管道巡檢、陰極保護、光纖預(yù)警、泄漏監(jiān)測、洪水預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險提前預(yù)測，隱患提前預(yù)警，應(yīng)急自動觸發(fā)，提升管道風(fēng)險管控水平，穩(wěn)步有序推進試點開展數(shù)字化管道建設(shè)工作。

編輯部：感謝崔總的分享。