呂勇

西南管道昆明輸油氣分公司

西南油氣管道沿線地形山高坡陡，土地資源緊張，少數(shù)民族居多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。部分地方的發(fā)展規(guī)劃與管道保護(hù)存在一定矛盾，造成第三方施工損壞和違法占?jí)呵闆r突出，人員密集型、環(huán)境敏感型高后果區(qū)較多。管道安全運(yùn)行關(guān)系到國家能源安全和公共安全，要按照中央大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，依靠多元主體和社會(huì)力量，運(yùn)用法治思維和法治方式，構(gòu)建共建共治共享的油氣管道保護(hù)格局。近年來，昆明分公司認(rèn)真貫徹管道保護(hù)法，通過探索建立“政企警民”管道保護(hù)合作機(jī)制，提升管道管理水平，保障管道安全運(yùn)行。

1 合作機(jī)制內(nèi)涵

管道是線性工程，是沒有圍墻的企業(yè)，同時(shí)也是危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸工具。根據(jù)管道保護(hù)法的規(guī)定，各級(jí)地方政府及其相關(guān)部門、管道運(yùn)營企業(yè)、公安部門和社會(huì)公眾都有保護(hù)管道運(yùn)行安全的責(zé)任。管道保護(hù)“政企警民”合作機(jī)制的建立，就是要以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮機(jī)制的紐帶作用，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系和工作關(guān)系，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，把法律責(zé)任落到實(shí)處。

（ 1）各級(jí)政府和相關(guān)部門。管道保護(hù)法第六條規(guī)定了地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)職責(zé)，組織排除管道重大外部安全隱患。第五條規(guī)定了主管管道保護(hù)工作的部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管道保護(hù)的相關(guān)工作。上述規(guī)定明確了管道保護(hù)的管理體制以及政府和相關(guān)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

（ 2）管道企業(yè)。管道保護(hù)法第七條規(guī)定了管

道企業(yè)要依法依規(guī)建立企業(yè)管道保護(hù)規(guī)章制度和操作規(guī)程，宣傳管道安全與保護(hù)知識(shí)，履行管道保護(hù)義務(wù)，依法接受政府監(jiān)督，保障管道安全運(yùn)行。明確了管道企業(yè)對(duì)做好管道全生命周期保護(hù)工作，保障管道安全運(yùn)行負(fù)有主體責(zé)任。

（ 3）公安部門。管道保護(hù)法第五十一條規(guī)定：采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。第五十七條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上述“依法給予治安管理處罰”和“依法追究刑事責(zé)任”的執(zhí)法主體是公安部門。另外，在處理突發(fā)事件時(shí)也需要公安部門介入。

（4）社會(huì)公眾。 管道保護(hù)法第八條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得實(shí)施危害管道安全的行為。對(duì)危害管道安全的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向主管管道保護(hù)工作的部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。這里所指的“任何單位和個(gè)人”既包括了管道上方土地使用者也包括了沿線企事業(yè)單位和建設(shè)施工單位，還包括了沿線群眾，所有這些單位和個(gè)人都負(fù)有保護(hù)管道的義務(wù)。

2 合作機(jī)制的實(shí)踐

（ 1）政企合作方面。分公司向沿線各級(jí)政府提出建立管道保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度的建議得到了重視和采納。政府依據(jù)管道保護(hù)法規(guī)定，通過聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)一步加強(qiáng)管道保護(hù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，做好部門協(xié)作配合，幫助企業(yè)排除外部安全隱患，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題，有力保障管道安全運(yùn)行。管道企業(yè)主動(dòng)接受政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，爭取對(duì)管道保護(hù)工作的支持，強(qiáng)化隱患排查、整改，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，一年來通過政企合作清理各類違章占?jí)?60余項(xiàng)。

（ 2）警企合作方面。分公司定期走訪當(dāng)?shù)毓�安部門匯報(bào)管道保護(hù)工作，共同簽署輸油氣管道安全保護(hù)協(xié)議書，加強(qiáng)警企聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)開展警企聯(lián)合夜巡、法治宣傳等工作，一年來達(dá)到上百余次。有力改善了企業(yè)治安環(huán)境，破壞事件明顯減少，近年來沒有發(fā)生過一起打孔盜油案件。

（ 3）企民合作方面。在最大限度防范和控制第三方施工風(fēng)險(xiǎn)、保障管道及光纜安全的同時(shí)，支持地方經(jīng)濟(jì)及有關(guān)單位的發(fā)展。分公司加強(qiáng)與大型施工項(xiàng)目企業(yè)合作，共同制定施工方案和保護(hù)協(xié)議，做到工程進(jìn)度與管道安全運(yùn)行兩不誤。與管道周邊工廠、學(xué)校、社區(qū)和村委會(huì)經(jīng)常性走訪交流，增進(jìn)相互理解，保持良好、融洽的關(guān)系，讓公眾了解管道保護(hù)法律法規(guī)及安全知識(shí)，在日常生產(chǎn)活動(dòng)中避免因不當(dāng)行為而損壞管道，一旦發(fā)生泄漏事故，能夠及時(shí)避險(xiǎn)逃生，減少損失。

3 效果分析和建議

（ 1）成效和不足。一是在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，各法律主體法治意識(shí)與責(zé)任意識(shí)得到提升，形成了工作合力；二是各方加強(qiáng)合作，有效預(yù)防了違章占?jí)汉偷谌�方損壞，打擊了打孔盜油氣等違法犯罪活動(dòng)，管道外部環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；三是公眾的參與度有所提升，促進(jìn)了全社會(huì)對(duì)管道保護(hù)工作的重視。

當(dāng)前合作機(jī)制還面臨著一些挑戰(zhàn)。一是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管道保護(hù)“管地之爭”矛盾不斷加劇，在一些可用土地資源緊張、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目繁多的地區(qū)尤為突出；二是企業(yè)對(duì)外公共關(guān)系工作比較薄弱，和政府及民眾打交道的經(jīng)驗(yàn)不足；三是部分地方政府官員對(duì)管道保護(hù)重視程度不夠，有的認(rèn)為管道影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而對(duì)管道保護(hù)持消極態(tài)度。

（ 2）完善合作機(jī)制的建議。一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。管道企業(yè)要持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)，如修訂完善企業(yè)安全管理、管道巡護(hù)、隱患排查整治、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)、警企聯(lián)防聯(lián)治等制度；二是繼續(xù)深化政企地合作。改進(jìn)和完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期到縣鄉(xiāng)政府匯報(bào)管道保護(hù)工作，主動(dòng)加強(qiáng)與地方規(guī)劃部門的聯(lián)系，提供管道走向圖和有關(guān)信息，從源頭上有效預(yù)防占?jí)汉褪┕ね诰驌p壞管道；三是加強(qiáng)高后果區(qū)管理。從企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、地企包保責(zé)任制度、高后果區(qū)巡查制度、高后果區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃與管道保護(hù)協(xié)調(diào)、責(zé)任追究等七個(gè)方面將高后果區(qū)管理責(zé)任落到實(shí)處。

作者簡介：呂勇， 1987年生，本科，畢業(yè)于昆明學(xué)院機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)，管道保護(hù)技術(shù)二級(jí)工程師/助理工程師，從事管道保護(hù)及輸油氣管道運(yùn)行維護(hù)管理工作。聯(lián)系方式：15887135997， 646958337@qq.com。