朱雀

西氣東輸甘陜輸氣分公司

摘要：抓好建設階段管道保護工作，是保障管道本質安全，實現“關口前移”的關鍵。從管道選線、施工質量、質量監督等設計施工環節，介紹了依據相關法律法規和標準規范，加強安全風險管控，依法合規建設油氣管道，從而提升管道本體質量水平。

關鍵詞：油氣管道；法規標準；管道建設；管道保護；本質安全

進入新世紀以來，石油天然氣管道作為國家重要的能源基礎設施在保障社會經濟發展中發揮了重要作用。與此同時，青島“11·22”、貴州晴隆“6·10”等管道泄漏爆燃事故發生，暴露出油氣管道安全形勢依然嚴峻，反映了管道建設質量方面還存在一些不容忽視的隱患問題。要以管道保護法律法規和標準規范為依據，從源頭上分析問題原因所在，對建設全過程進行質量監管[1]，保障管道本體質量和后期運營安全。

1  優化管道路由選線

優化管道路由選線是踐行管道保護法和實施完整性管理的重要一環，是建設階段管道保護的重點工作。近年來，在管道安全隱患排查治理中，反映出少數管道在建設期路由選線未能有效避讓人口密集型高后果區、城鄉規劃區等，導致管道建成之日就是高后果區形成之時；還有些管道未能充分避繞地質災害區或環境敏感區，致使管道運行期間防范自然災害、人為損害和環境污染的成本不堪重負，存在較大的安全、環境風險等。

管道保護法第十三條規定，管道建設選線應當避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域，與建構筑物等保持法律、行政法規以及國家技術規范的強制性要求規定的保護距離。受地理條件限制，不能滿足管道保護要求的，需經評審論證和采取可靠的工程保護措施。《油氣輸送管道完整性管理規范》規定管道在建設期開展高后果區識別，優化路由選擇；無法避繞高后果區時應采取安全防護措施。

（1）管道選線要遵循“以人為本、安全環保、合法合規、便于施工、利于運營、經濟合理”的基本原則。通過對沿線人口密集區、規劃區、地震斷裂帶、重要文物保護單位和礦產資源儲藏區采取避繞措施，符合環境保護政策和環境敏感目標約束條件，雖然施工難度和投資都有所增加，但有利于當地經濟社會發展，也有利于管道安全、環保和降低運行成本，是一個立足長遠的選擇。

（2）管道選線方案確定后，必須進行綜合評價，根據評價結果修改完善可研報告，使其具備可行性和可操作性。綜合評價包括：用地預審和規劃選址審查；環境影響評價；安全預評價；地質災害危險性評價；地震安全性評價；職業病危害預評價；水土保持方案評估；壓覆礦產資源調查評估；社會穩定風險評估等。

（3）方案比選。通過對不同路由方案的各相關因素進行統計分析與比較，排序推薦，為有關部門決策提供支持和依據。例如，某輸氣管道在項目前期可行性研究中，根據現場地形地貌、施工難度等條件，對某段管道提出三個路由方案進行比選（表 1、圖 1）。

表 1 路由方案綜合比選表

圖 1 可研階段路由方案示意圖

2  嚴把建設施工質量

汲取中緬管道“6·10”貴州晴隆段泄漏燃爆事故現場執行管道焊接工藝不到位、現場無損檢測標準低、施工質量管控不嚴等深刻教訓，確保施工質量需要做好以下幾個方面工作。

（1）嚴格施工標準。一是管道焊接工藝評定和制定焊接工藝指導書或焊接工藝卡主要依據國標GB/T 032―2014 《鋼質管道焊接及驗收》和國家管網集團標準《油氣管道工程線路焊接技術規定》。二是無損檢測標準采用SY/T 4109―2020《石油天然氣鋼制管道無損檢測》；相控陣超聲波檢測采用國家管網集團標準《油氣管道工程相控陣超聲檢測技術》。三是防腐標準主要執行GB/T 51241―2017《管道外防腐補口技術規范》、GB/T 23257―2017《埋地鋼質管道聚乙烯防腐層》以及國家管網集團標準（DEC標準）等。

（2）嚴把資質審查。依法選擇具備相應資質和技術力量較強的勘察、設計、施工、工程監理、檢驗、檢測等單位。要求管道工程項目經理、技術質量負責人、安全總監等不可替換人員應與投標文件一致；焊工、防腐工和安全管理人員按照規定取得相應資格。重點檢查防范企業資質掛靠和人員無證上崗等問題。

（3）嚴控施工質量。一是建立質量管理體系。管道建設各責任主體，包括勘察、設計、施工、檢測、管材及附件生產供應等，通過建立并完善質量管理組織，組織編制質量體系文件，建立健全施工質量檢驗制度，作好質量檢查和記錄；加強員工的質量安全教育，樹立“質量興則企業興，質量廢則企業亡”的理念。二是嚴控材料收、發、儲、運等環節管理，嚴格做好材料進場驗收及檢驗工作，對焊絲、焊條等有明確儲存要求的材料按廠家要求、按不同型號規格分類存放，防止誤用、錯用。同時完善出入庫臺賬，使材料使用具備完整的可追溯性。三是在開工前由施工單位編制預焊接工藝規程，完成試件焊接，并送交有資質的單位做焊接工藝評定，編制焊接工藝規程或焊接作業指導書，對參與工程施工的焊工、管工進行全覆蓋交底和培訓[2]。四是加大對工藝執行情況的檢查力度。施工單位要嚴格落實“三檢制”和“工序交接”制度，監理單位要嚴格履職，對違反焊接工藝的行為進行追責，對違反焊接工藝的焊口進行明顯標識和登記，并按不合格品進行處理[3]，防止形成管道本體焊接質量隱患。五是引入先進施工設備，提高施工人員專業水平。首先注重在企業內部開展質量安全技術培訓，切實提升施工人員技能和專業水平。其次，注重引入先進施工設備和實施對應的施工工藝，不斷提升施工質量和效率。如通過升級全自動焊設備，可提高一次焊接合格率，采用全自動超聲波檢測，能夠及時跟蹤焊接質量和反饋檢測結果，采取全機械化補口技術，可提高熱收縮帶黏接力和工效等。

3  加強工程質量監督

管道建設工程質量監督體系，包括管道工程建設各責任主體（勘探、設計、施工、檢測、管材及附加生產銷售單位和建設單位）的質量保證體系，建設監理為代表的社會監理體系，屬地政府質量監督體系三部分。其中政府監督和社會監理是建設工程質量監管的外部要素，而管道建設各責任主體自控則是建設工程質量監管的內部保證，三者缺一不可、相輔相成。政府監督和社會監理只有和企業自控有機結合、協調工作，才能構成行之有效的工程質量保證體系[4]。

例如，某管道工程于2021年開工建設前，建設單位依據《特種設備安全監察條例》和TSG D7006―2020《壓力管道監督檢驗規則》、國家管網集團《工程建設項目質量管理暫行規范》《油氣管道工程質量監督實施規定》，建立了工程質量監督體系。一是主動接受屬地政府的質量監督，項目開工前向屬地政府監檢機構申請質量監督注冊，由屬地政府安排省特檢院（高配）承擔管道建設質量監督，實施對壓力管道施工過程質量監督和滿足基本安全要求的符合性驗證，確保管道建設階段質量可控。二是積極配合國家管網集團內部質量監督，向集團工程質量監督總站申請項目質量監督注冊。監督總站安排質量監督分站實施質量監督。在國家管網集團和社會監理共同監督中，依據設置的管道線路、穿越、站場等工程質量監督要點（圖 2），2022年5月共檢查出設計、施工、檢測、監理和建設單位質量問題29項，其中質量實體8項、質量行為14項、HSE問題7項。這些監督檢查有效推動了質量保證體系的運行，糾正了施工過程中的質量安全偏差，起到了積極作用。

圖 2 管道安裝質量質監點設置圖

4  結語

汲取管道質量事故教訓，按照管道保護法律法規和標準規范要求，在管道建設階段優化管道路由選線、嚴把建設施工質量、加強工程質量監督，實現管道本體質量管控“關口前移”。建議將管道完整性管理及高后果區管理寫入管道保護法，明確規定管道建設選線應避開規劃區和高后果區，明確管道保護距離要求。完善管道建設質量監督體系，建立建設施工質量典型案例庫，最大程度從源頭上嚴防因管道建設質量問題導致管道運行安全、環境安全和公共安全風險發生。

參考文獻：

[1]傅雨.西氣東輸管道工程建設項目管理的創新點[J]. 云南化工，2018(4)：236.

[2]李繼明.管道工程焊接質量風險的主控因素[J].管道保護，2022(1)：56-57.

[3]閆金平.油氣管道工程建設項目管理創新與應用探究[J].石化技術，2020(4)：19-20.

[4]宋宗宇.建設工程質量監管法律機制研究[M].北京：法律出版社，2015.

作者簡介：朱雀，1985年生，工程師，本科，畢業于南京航空航天大學，現任西氣東輸甘陜輸氣分公司黨委委員、副經理，主要從事油氣長輸管道的工程建設和運行保護工作。聯系方式：13572159108，zhuque@pipechina.com.cn。