《管道保護》編輯部：全國政協委員、中國工程院院士、中國石油大學（北京）原校長張來斌教授在今年全國政協十三屆五次會議上提交了“關于加快我國城鎮燃氣行業安全監管體制改革的提案”。就這份提案提出的背景和現實意義，我們線上采訪了張來斌委員。

編輯部：張來斌委員您好，城鎮燃氣管道是城市的重要生命線，與廣大人民群眾生產生活息息相關，同時也關系到公共安全問題，去年國內發生的幾起燃氣管道事故造成了生命財產損失，您的這份提案是否與此有關？

張來斌：是的。據媒體公開報道，2020年，全國29個省份(不含港澳臺)發生燃氣事故615起，造成92人死亡，560人受傷，其中一次造成死亡3人及以上較大事故7起。剛剛過去的2021年，共發生燃氣事故950起，造成99人死亡，714人受傷。

特別是去年發生在湖北省十堰市的“6·13”城鎮燃氣爆炸重大事故，造成的后果十分不幸，有26人遇難，138人受傷，其中重傷37人，直接經濟損失高達5395萬元。習近平總書記為此做出重要批示：要舉一反三、壓實責任，增強政治敏銳性，全面排查各類安全隱患，防范重大突發事件發生，切實保障人民群眾生命和財產安全，維護社會大局穩定。我們要認真落實總書記的重要批示，按照“依法治理、系統治理、源頭治理和綜合施策”指導思想，認真反思存在的問題，進一步加快城鎮燃氣安全治理體系和治理能力建設。

編輯部：當前城鎮燃氣安全管理方面主要存在哪些問題？

張來斌：對此可以從兩個方面進行分析。首先從規劃建設和運營管理看，主要表現為：

一是企業安全生產主體責任落實不夠。部分企業特別是小型燃氣企業，普遍存在安全管理意識不強，安全生產標準化低；管理制度不健全，違法違規建設現象嚴重；人員安全意識操作技能不足；檢維修及搶險能力缺乏和安全投入不足等問題。

二是燃氣管網建設缺少長期和總體規劃。受城鎮建設發展影響，規劃方案變更多，管道交叉、占壓情況嚴重；管網設施新舊建設標準不一，腐蝕泄漏、第三方施工損壞屢有發生；燃氣用戶報警、截斷等安全設施不規范，用氣監管難度大。

三是城鎮燃氣風險防控方式落后。完整性管理和數字化、信息化手段只在少數大型燃氣企業中得到推廣應用。相當一部分企業不能做到實時監控預警風險，燃氣安全事故應急處置預案不完善，應急能力較低。

其次從行政管理看，主要表現為：

一是相關法規政策銜接不夠�，F行的《石油天然氣管道保護法》《城鎮燃氣管理條例》和《危險化學品安全管理條例》等法律法規存在各行其是的不足，在監管邊界和監管措施上缺少有機銜接，管理留有真空地帶。

二是缺乏強有力的監管機構。現有涉及城鎮燃氣管理的政府部門較多，監管主體多元，責權利不統一，管理職能分散，協調難度大，在一定程度上加劇了燃氣行業高速發展帶來的不協調和安全執法缺位問題。一些違法行為無人追究，有的逐漸釀成嚴重的安全隱患，直至事故發生。

三是全社會燃氣安全意識不強。主管部門法治宣傳、安全培訓力度不夠，比較重視事后警示教育，而對燃氣使用單位和個人安全知識的教育普及缺乏系統深入開展。

編輯部：針對問題您提出了哪些建議？

張來斌：從大的方面講有三點建議。

一是完善城鎮燃氣法規政策。調研制定城鎮燃氣法。規范城鎮燃氣規劃、建設、監管、生產、供應和使用等各環節，強化屬地政府領導，建立一體化監管網絡，明確各方的法律責任。構建主體統一，責權明確、管理規范、運管協調一致的城鎮燃氣監管體制。修訂《城鎮燃氣管理條例》。補充燃氣企業對存在重大安全隱患的用戶有權中止供氣；加大對破壞燃氣設施行為的處罰力度；對老舊管網設施更換費用采取分攤機制等相關條款。

二是明確政府部門監管職能和責任。明確危化品經營許可的管理邊界。城鎮燃氣屬于�；�品監管范疇，應該強化燃氣行業主管部門安全監管職能，在目前燃氣行業安全監管職責尚不完全到位的情況下，應該由應急管理部門兜底。燃氣壓力管道及容器涉及到安全評價、安全監管、質量監管、施工許可等法定事項的監管，由市場監督部門依規管理，與燃氣行業管理部門劃清責任界面。健全完善燃氣安全綜合執法監察體制。將燃氣安全執法監察列入屬地政府安全責任目標考核體系，明確執法監察部門或聯合執法。對非法建設燃氣設施儲存燃氣、第三方施工損壞燃氣設施和重大燃氣設施安全隱患等，應嚴厲追究責任，加大執法力度。

三是強化特許經營制度與監管。 規范燃氣市場準入門檻�，F有城鎮燃氣經營許可和燃氣特許經營條件及申辦程序，并不能完全保證燃氣企業在今后燃氣供應和安全運營方面具有充足的實力。需要建立和完善企業運營綜合評價機制，強化安全生產標準化建設，嚴把燃氣特許經營準入關，提高燃氣企業安全管理水平。建立燃氣企業退出機制。政府應制定相應實施細則，定期對燃氣企業的運營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進行評價考核，對于達到燃氣企業市場退出條件的，取消特許經營權，強制退出燃氣市場。