李一釗 魏永康 姬國貞 陳睿 張賢銳

西部管道甘肅輸油氣分公司

近年來，隨著地方經濟的快速發展，管道周邊道路建設、地方規劃、高標準農田和滴灌工程等影響管道安全的交叉施工日益頻繁，工程建設與管道保護的矛盾日益突出，因施工造成管道被挖傷挖破的事件時有發生，且施工作業準備時間短、作業面小、風險不易識別，成為當前管道面臨的主要外部風險。其中較為典型的是2014年6月30日，中石油新大一線管道被定向鉆違章施工鉆破造成石油大量泄漏，導致環境污染并引發爆燃。因此，對第三方施工損壞做到可防可控，始終是管道保護的重點任務。筆者通過分析第三方施工損壞原因，查找短板，總結所在單位近年來采取的一些行之有效的管控措施，與同行交流提高。

1  第三方施工損壞原因分析

管道保護法第三十五條等條款規定，施工單位、管道企業和地方管道保護主管部門，都是保障管道外部安全的法律責任主體，任何一方履職不到位，都有可能造成管道第三方損壞事件�？偨Y分析案例教訓，產生第三方施工損壞的原因有以下幾個方面。

（1）施工單位安全意識薄弱。施工人員不了解管道保護基本常識，對油氣管道的危險性、石油天然氣事故的危害性認識不足；為趕工期或追求效益最大化隨意變更施工方案、作業方式，導致管道傷害。

（2）管道企業責任履職不到位。管道地面標志不清，致使外界無法準確掌握管道位置和走向；日常巡護管理制度不健全，巡線人員未按照“一人一卡”的要求巡線、少巡、漏巡或不巡，未能及時發現第三方施工跡象；未按要求落實第三方施工作業全過程安全監護指導。

（3）政府監管職能未有效發揮。一些政府部門未能按照管道保護法第三十五條規定，履行與管道安全相關的施工作業的監管責任。政府部門與管道企業、施工單位缺乏信息互通，共享機制不完善，在管道周邊開展項目建設時未能充分考慮管道安全保護的要求。

2  第三方施工風險管控措施

在第三方施工風險管控實踐中，企業始終堅持預防為主和政府主導、企業主責、公眾參與的方針。

（1）強化企業主體責任。對施工多發區等高風險管段加密巡護。對不同時期、不同季節需要加強巡檢的重要部位和特殊地段，根據第三方施工動態變化及時更新巡檢位置，確保管理人員、巡線員、信息員能夠第一時間掌握管道沿線施工動態。及時了解和掌握管道沿線城鄉發展規劃、河道治理計劃和農業生產機械化作業的等施工信息。做好管道地面標志日常維護管理。保證標志無缺損、字跡清晰、信息準確、具備通視性，方便其他單位和個人準確識別。通過巡線監控系統實現對管道保護工和巡線員巡線工作的監督考核，保證巡護質量。

做好第三方施工現場的管道保護指導。采用刀旗、警戒帶、警示牌等進行管道安全警戒，對于大型高風險作業采取護欄等物理隔離，并及時向施工單位送達管道安全保護告知書。提供管道位置、走向、埋深等基本信息，告知管道保護法規定的第三方施工單位應遵守的保護責任和義務，雙方協商制定管道保護方案，簽訂安全協議。施工作業過程中實施全程監護，做到“見管見纜”“機在人在”，必要時采用移動哨兵、電子圍欄等技防手段進行24小時監護。

（2）做好公眾宣傳教育工作。大多數第三方損壞不是故意造成的，主要是由于公眾不清楚管道的準確位置或看不懂管道的各種地面標志。企業將過去“大水漫灌”式宣傳變為“精準滴灌”式宣傳，將沿線土地戶主和“三機操作手”作為重點宣傳對象，確保他們了解管道具體位置信息、安全要求、危害管道安全的行為、信息報送方式等，有些還被發展為信息員，從而減少了野蠻施工和誤操作，保證管道沿線一旦有施工活動時，企業能及時獲知有效信息。

妥善處理施工作業與管道保護的沖突。面對日益增多的第三方施工活動，既要堅持原則，依法辦事，又要注意方式方法，主動和施工方交流溝通，及時化解矛盾，變堵為疏，為對方快速安全通過創造條件，及早消除施工風險，確保管道安全。

（3）主動依靠政府部門的支持。 管道作為線性工程和沒有圍墻的企業，第三方施工損壞風險無處不在、無時不有。除了企業嚴格防范，關鍵在于取得各級政府相關部門的幫助和支持。企業定期走訪政府部門匯報管道保護工作，征求對企業的意見，了解地方國土空間利用規劃和建設信息，對存在的重大外部安全隱患請求政府幫助排除。對管道保護法第三十五條規定的穿跨越管道等施工作業，存在較大安全隱患的，主動向政府主管部門匯報，要求對第三方進行協調和監督，減輕企業壓力，使風險及時得到化解。

作者簡介：李一釗，1989年生，本科，管道保護技師，主要從事管道保護工作。聯系方式：15294206054，liyz14@pipechina.com.cn。