背景

2018年7月，南京市江寧區政府在西氣東輸南蕪支干線管道樁號NA054-200 m—NB003 m處規劃建設江蘇省園博園，圈占管道4.2 km。園區主要展館、商業街、精品園林建筑群、酒店等建構筑物分布于管道200 m內，距離管道最近17 m，預計園區日接待游客35000人。管道地區等級將由原三級升為四級，同時形成Ⅲ級高后果區，一旦發生泄漏、燃爆，對建筑物和人員將造成嚴重傷害。

做法

西氣東輸蘇浙滬輸氣分公司依據原國家安監總局等八部委關于高后果區“管好存量、嚴控增量”的138號文件精神，緊急致函江寧區發改委及園博園公司，提出園博園建設項目應避免形成管道高后果區，建議調整園區規劃或管道改線。江寧區發改委隨即組織召開協調會，要求園博園公司委托安評機構開展建設項目安全風險評價，評價報告經發改委審批后方可進行園區工程建設工作。

安評機構經過風險評價，結論為個人及社會風險均不可接受。為了不影響園區建設，園博園公司據此向蘇浙滬分公司發函申請園區內管道改線。經過雙方充分協商，并經西氣東輸公司審查同意采取改線方案。新的管道路由完全繞開了園博園區域，從而避免了重大安全風險（圖 1）。

圖 1 南蕪支干線南京段改線示意圖

啟示

當前城鄉建設和管道保護的矛盾比較突出，一些地方在管道周邊規劃建設人員密集型場所，使高后果區處于無序增長狀態，帶來了較大的公共安全風險。本案例中，西氣東輸公司面對的園博園建設是政府重大建設項目，企業以138號文件為武器，主動出擊，積極向當地政府和有關部門匯報，得到了理解和支持，最終采取改線方案，既滿足了地方項目建設的需要又保障了管道安全運行，取得雙贏結果。

（撰稿人：國家管網集團西氣東輸蘇浙滬輸氣分公司吳桐）