《管道保護》編輯部：全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國石油大學（北京）原校長張來斌在今年全國政協(xié)十三屆五次會議上提交了“關于加快我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全監(jiān)管體制改革的提案”。這份提案有什么背景和意義，為此我們線上采訪了張來斌委員。

張來斌委員

編輯部：張委員您好，城鎮(zhèn)燃氣管道是城市的重要生命線，與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，同時也關系到公共安全問題，去年國內發(fā)生的幾起燃氣管道事故造成了生命財產(chǎn)損失，您的這份提案是否與此有關？

張來斌：是的。據(jù)媒體公開報道，2020年，全國29個省份(不含港澳臺)發(fā)生燃氣事故615起，造成92人死亡，560人受傷，其中一次造成死亡3人及以上較大事故7起。剛剛過去的2021年，共發(fā)生燃氣事故950起，造成99人死亡，714人受傷。

特別是去年發(fā)生在湖北省十堰市的“6·13”城鎮(zhèn)燃氣爆炸重大事故，造成的后果十分不幸，有26人遇難，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟損失高達5395萬元。習近平總書記為此做出重要批示：要舉一反三、壓實責任，增強政治敏銳性，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會大局穩(wěn)定。我們要認真落實總書記的重要批示，按照“依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合施策”指導思想，認真反思存在的問題，進一步加快城鎮(zhèn)燃氣安全治理體系和治理能力建設。

編輯部：當前城鎮(zhèn)燃氣安全管理方面主要存在哪些問題？

張來斌：對此可以從兩個方面進行分析。首先從規(guī)劃建設和運營管理看，主要表現(xiàn)為：

一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不夠。部分企業(yè)特別是小型燃氣企業(yè)，普遍存在安全管理意識不強，安全生產(chǎn)標準化低；管理制度不健全，違法違規(guī)建設現(xiàn)象嚴重；人員安全意識操作技能不足；檢維修及搶險能力缺乏和安全投入不足等問題。

二是燃氣管網(wǎng)建設缺少長期和總體規(guī)劃。受城鎮(zhèn)建設發(fā)展影響，規(guī)劃方案變更多，管道交叉、占壓情況嚴重；管網(wǎng)設施新舊建設標準不一，腐蝕泄漏、第三方施工破壞屢有發(fā)生；燃氣用戶報警、截斷等安全設施不規(guī)范，用氣監(jiān)管難度大。三是城鎮(zhèn)燃氣風險防控方式落后。完整性管理、數(shù)字化、信息化手段只是在少數(shù)大型燃氣企業(yè)中得到推廣應用。相當一部分企業(yè)不能做到實時監(jiān)控預警風險，燃氣安全事故應急處置預案不完善，應急能力較低。其次從行政管理看，主要表現(xiàn)為：一是相關法規(guī)政策銜接不夠。現(xiàn)行的《石油天然氣管道保護法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)存在各行其是的不足，在監(jiān)管邊界和監(jiān)管措施上缺少有機銜接，管理留有真空地帶。二是缺乏強有力的監(jiān)管機構。現(xiàn)有涉及城鎮(zhèn)燃氣管理的政府部門較多，監(jiān)管主體多元，責權利不統(tǒng)一，管理職能分散，協(xié)調難度大，在一定程度上加劇了燃氣行業(yè)高速發(fā)展下帶來的不協(xié)調和安全執(zhí)法缺位問題。一些違法行為無人追究，有的逐漸釀成嚴重的安全隱患，直至事故發(fā)生。

三是全社會燃氣安全意識不強。主管部門法治宣傳、安全培訓力度不夠，比較重視事后警示教育，而對燃氣使用單位和個人安全知識的教育普及缺乏系統(tǒng)深入開展。

編輯部：針對存在問題您在提案中提出了哪些建議？

張來斌：從大的方面講有三點建議。一是完善城鎮(zhèn)燃氣法規(guī)政策。

（1）調研制定城鎮(zhèn)燃氣法。規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、建設、監(jiān)管、生產(chǎn)、供應和使用等各環(huán)節(jié)，強化屬地政府領導，建立一體化監(jiān)管網(wǎng)絡，明確各方的法律責任。構建主體統(tǒng)一，責權明確、管理規(guī)范、運管協(xié)調一致的城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管體制。

（2）修訂《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。補充燃氣企業(yè)對存在重大安全隱患的用戶有權中止供氣；加大對破壞燃氣設施行為的處罰力度；對老舊管網(wǎng)設施更換費用采取分攤機制等相關條款。

二是明確政府部門監(jiān)管職能和責任。

（1）明確危化品經(jīng)營許可的管理邊界。城鎮(zhèn)燃氣屬于危化品監(jiān)管范疇。應該強化燃氣行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職能，在目前燃氣行業(yè)安全監(jiān)管職責尚不完全到位的情況下，應該由應急管理部門兜底。

（2）燃氣壓力管道及容器涉及到安全評價、安全監(jiān)管、質量監(jiān)管、施工許可等法定事項的監(jiān)管，由市場監(jiān)督部門依規(guī)管理，與燃氣行業(yè)管理部門劃清責任界面。

（3）健全完善燃氣安全綜合執(zhí)法監(jiān)察體制。將燃氣安全執(zhí)法監(jiān)察列入屬地政府安全責任目標考核體系，明確執(zhí)法監(jiān)察部門或聯(lián)合執(zhí)法。對非法建設燃氣設施儲存燃氣、第三方施工破壞燃氣設施和重大燃氣設施安全隱患等，應嚴厲追究責任，加大執(zhí)法力度。

三是強化特許經(jīng)營制度與監(jiān)管。

（1）規(guī)范燃氣市場準入門檻。現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可和燃氣特許經(jīng)營條件及申辦程序，并不能完全保證燃氣企業(yè)在今后燃氣供應和安全運營方面具有充足的實力。需要建立和完善企業(yè)運營綜合評價機制，強化安全生產(chǎn)標準化建設，嚴把燃氣特許經(jīng)營準入關，提高燃氣企業(yè)安全管理水平。

（2）建立燃氣企業(yè)退出機制。政府應制定相應實施細則，定期對燃氣企業(yè)的運營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進行評價考核，對于達到燃氣企業(yè)市場退出條件的，取消特許經(jīng)營權，強制退出燃氣市場業(yè)務。

編輯部：感謝您接受我們的采訪。