張小強 劉運生 王志勇 李衛民

中國石油天然氣管道工程有限公司

摘要：中俄東線（永清—上海）新建管道由于地方規劃升級和周邊環境改變，導致管道本質安全設計需較大幅度調整。通過加強與地方溝通，及時掌握管道途經區域建設規劃信息及政府主管部門要求等，提升管道本質安全設計精準度，為管道投運安全和公共安全提供可靠保障。

關鍵詞：天然氣管道；中俄東線（永清—上海）；本質安全設計；管道路由；地方規劃

油氣長輸管道本質安全設計要以管道路由走向及周邊社會和自然環境為依據，提前充分調研和收集相關信息數據。中俄東線（永清—上海）管道沿線經過東部經濟發達地區，因地方規劃和政策等更新較快，給管道本質安全設計精準度帶來較大影響。重點分析了管道本質安全設計中存在的難點，提出了應對及改進措施，為后期管道設計提供一定的參考與借鑒。

1  項目概況及設計難點

中俄東線（永清—上海）起自永清聯絡壓氣站（不含），止于西氣東輸一線白鶴末站，管道全長1509公里（其中新建管道1243公里、利用已建管道266公里），設計壓力10 兆帕，設計年輸量約189億立方米。全線采用帶內涂層的X80M級防腐鋼管。

管道沿線經過河北、山東、江蘇等省內多個地市的城區附近，城鎮、開發區等經濟發展迅速，局部需大量拆遷居民房屋、廠房等建筑設施，管道路由協調及穿越方式選擇難度大，本質安全設計標準要求必須相應提高（圖 1）。

管道沿線經過水網地區時，農業及水產養殖業規模較大，湖泊、河流、溝渠眾多，水環境生態保護要求日益嚴格，對管道設計及施工技術方案要求較高。

上述情況給管道設計帶來以下不利影響。

（1）在項目設計階段確定的地區等級、特定場所等區域，隨著項目推進發生了變化，出現管道項目與地方其他建設規劃相沖突的情況，嚴重影響管道路由的可行性，設計標準隨之被動進行多次調整。

（2）管道沿線經過的水網地區遍布各種類型的環境敏感區。隨著環保力度加大和地方政策不斷調整變化，環境敏感區發生了范圍和屬性的變化，進而影響管道本質安全設計方案。

（3）管道沿線需要設置多座站場及閥室，在項目設計階段已經辦理完成了用地手續，但在項目執行過程中因地面附著物發生變化，造成管道路由調整，進而需要調整優化站場與管道銜接方案。

2  案例分析

（1）中俄東線（永清—上海）江蘇段在施工設計及外協征地期間，地方相關部門提出管道所處某區域已經規劃為工業園區招商引資，要求管道進行避讓。同時管道路由東側擬規劃建設政府行政服務中心和加油站。經過多次組織現場踏勘和特定場所復核，確保基礎數據資料準確無誤后，從確保本質安全和公共安全出發調整了管道路由設計。如圖 2所示。

（2）中俄東線（永清—上海）江蘇段在項目初期設計及環境影響評價階段，管道穿越多處江蘇省內生態空間管控區域。由于當時江蘇省生態空間管控區域管理辦法并未發布，所以沒有開展管道穿越上述區域的專項設計。但是在施工設計及外協征地期間，地方相關部門認為管道穿越多處生態空間管控區域，需要進行專項論證并辦理通過許可后方可施工。為此全面進行調研與排查，開展專項論證，確保管道設計符合環保要求。

（3）中俄東線（永清—上海）德州站在已建站場基礎上擴建，新場區選址主要為麥地。用地預審調規已按照相關規定完成，并獲得國家發改委核準批復。在項目推進過程中發現站址用地范圍和進出站管線路由地面附著物已全部為葡萄大棚。為了降低對農業生產的影響，調整了進出站管線方向。如圖 3所示。

3  改進建議

（1）針對管道路由與地方規劃發生沖突、特定場所屬性發生變化等問題，在項目前期設計階段，對管道沿線地方發展規劃進行充分調研，對未來發展趨勢做出預判。管道路由一旦確定后，要督促建設方及時將設計成果向地方國土空間規劃管理部門備案，以避免后期地方規劃項目與管道項目發生沖突。在項目施工設計階段，繼續不斷收集地方規劃信息，再次排查管道沿線發展現狀，核實管道地區等級劃分、特定場所識別等是否與原設計一致。

（2）針對管道沿線環境敏感區出現范圍調整、屬性變化等情況，項目前期設計階段要對專項評價單位的工作嚴格把關，確保數據的完整性和準確性。項目施工設計階段再次全面調研與排查地方政策文件和環境現狀，核實環境敏感區范圍和屬性是否與原設計一致。

（3）加強管道線路、站場用地征地等保密信息管理，控制泄密風險。項目外協部門應提前介入，在確定站場閥室用地范圍、線路路由后，第一時間與地方政府相關部門聯合對現場信息進行采集，防止后續出現搶栽、搶種現象。

4  結語

隨著油氣長輸管道建設進程加快，管道建設與地方發展沖突的問題日益凸顯，重視管道本質安全設計，可以從源頭保障管道安全和公共安全。同時應加強與地方政府相關部門合作，依法將管道建設納入國土空間規劃，有條件的地方應建立管廊帶，減少高后果區和環境敏感區，避免進出站路由頻繁調整等。

作者簡介：張小強，1985年生，碩士研究生，高級工程師，現從事油氣長輸管道線路設計工作。聯系方式：18732618610，414981210@qq.com。