某管道公司員工來(lái)信詢問(wèn)：

長(zhǎng)期以來(lái)，管道上方違法占?jí)骸⑹┕ね诰驌p壞和打孔盜油問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重影響了管道安全運(yùn)行。據(jù)了解，由于管道敷設(shè)屬于臨時(shí)用地，管道企業(yè)沒(méi)有取得土地使用權(quán)，給管道安全保護(hù)和管理增加了難度。請(qǐng)問(wèn)管道敷設(shè)用地可以永久征用嗎？

孔卓然（中石化石油銷售公司法律專家、公司律師）對(duì)此分析認(rèn)為：

從歷史沿革看，管道線路用地權(quán)利的取得分為兩個(gè)階段。

第一階段，以征地方式取得土地使用權(quán)。1978年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)石油工業(yè)部等《關(guān)于保護(hù)輸油輸氣管道安全生產(chǎn)的報(bào)告》，明確提出“長(zhǎng)輸管道占用的土地，自管道外壁兩側(cè)各延伸一米，在建設(shè)時(shí)一次性征購(gòu)，土地使用權(quán)歸管道部門所有”。1989年《石油、天然氣管道保護(hù)條例》保留了上述規(guī)定，明確管道線路占地需要征地。同時(shí)規(guī)定：“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在征得管道企業(yè)同意后，可以在征地范圍內(nèi)種植淺根農(nóng)作物。” 1987年《土地管理法》生效后，管道企業(yè)相繼辦理了管道線路用地土地使用權(quán)登記手續(xù)，其性質(zhì)為劃撥的國(guó)有建設(shè)用地。

第二階段，以臨時(shí)用地形式使用管道線路用地。1993年由原中國(guó)石油天然氣總公司編制，經(jīng)國(guó)家建設(shè)部、土地局批準(zhǔn)的《原油及天然氣工程建設(shè)用地指標(biāo)》出臺(tái)，其中第2.0.8條明確要求“原油及天然氣工程項(xiàng)目站外管線的敷設(shè)宜采用深埋方式，減少永久性用地”。2016年《石油天然氣工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕14號(hào)），不再提及管道線路占地指標(biāo)。

據(jù)此，經(jīng)筆者考證，自20世紀(jì)90年代中期開始，政府不再批準(zhǔn)管道線路用地指標(biāo)。管道企業(yè)亦無(wú)法再以劃撥或者出讓形式取得國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)而采取臨時(shí)用地形式，通過(guò)對(duì)相關(guān)土地權(quán)利人給予補(bǔ)償，永久使用管道途經(jīng)土地的地下部分。《管道保護(hù)法》出于管道安全和公共安全的需要，對(duì)管道上方一定范圍內(nèi)土地使用做了諸多限制，因此引發(fā)了許多矛盾。國(guó)內(nèi)有學(xué)者建議，根據(jù)《民法典》有關(guān)地役權(quán)的規(guī)定和《管道保護(hù)法》第十四條規(guī)定，通過(guò)管道企業(yè)與相關(guān)土地權(quán)利人簽訂地役權(quán)合同的方式，根據(jù)管道使用年限或?qū)ν恋厥褂糜绊懗潭龋�向相關(guān)土地權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償，以取得管道巡檢維護(hù)的權(quán)利。筆者認(rèn)為，新建管道可以采取這種辦法一勞永逸解決問(wèn)題。但對(duì)已建特別是《管道保護(hù)法》頒布前建成的管道，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待。若采取大規(guī)模補(bǔ)償，企業(yè)將會(huì)面臨較大的談判成本和資金成本，并可能產(chǎn)生攀比、連鎖示范等問(wèn)題。基于“法不溯及既往”原則，管道企業(yè)可以據(jù)此提出抗辯。