《管道保護》編輯部：西氣東輸是目前我國天然氣長輸管道運營里程最長的管道公司，長期以來為保障國家能源安全和滿足人民群眾對清潔能源的需求作出了突出貢獻。企業在帶動管道通過區域經濟和社會發展的同時，也面臨著自身安全和公共安全的挑戰，突出表現在高后果區管段數量增多，安全風險不斷累積，隱患整治任務艱巨，保供保安全的責任重大。這些也正是當下國內管道企業的共性問題。為此我們邀請了西氣東輸管道公司副總經理李江，介紹他們在處理這一復雜局面時所采取的應對措施和基本經驗，供大家分享。

編輯部：西氣東輸管道主要分布在我國中東部地區，經濟發達，人員密集，高后果區數量大，安全風險點多，管道管理面臨著哪些挑戰？

李江：西氣東輸管道公司目前運營管理1.6萬余公里管道，2020年公司共識別出高后果區管段1601處，長度2870公里，約占管道總長度的17.5%。管道潛在影響半徑范圍內有人口100余萬，存在較大的安全風險。

一是管道本質安全問題比較突出。近年發生的數起由管道本體缺陷導致的泄漏爆燃事故，不僅造成了人員傷亡和財產損失，更產生了嚴重的社會影響和政治影響。隨著管道服役期的延長，帶來的管道本質安全問題會逐步增加，難以通過全部開挖進行有效檢測和修復，投入巨大、周期很長。

二是管道外部不安全因素增加。由于高后果區往往經濟比較活躍，管道沿線第三方施工頻繁，鐵路、公路交叉施工點位多，協調監管難度大。如南方養殖業清溝挖塘頻次高，年均增長10%以上，稍不注意就會造成管道本體受損。地下軌道交通設施、輕軌、超高壓直流接地極故障放電等都會給管道造成嚴重的雜散電流干擾，導致受影響管段電位劇烈波動或不正常，部分時段陰保系統無法正常工作。

三是城鄉建設和管道保護矛盾突出。我國土地資源十分緊張，可利用土地越來越少，隨著地方經濟發展和城市化進程的不斷加快，越來越多的管道周邊由人員稀少地區發展為人口稠密區，甚至出現管道被建構筑物圈占或占壓的情況。據統計管道沿線有學校、醫院、集市等特定場所近千處，加油（氣）站、鞭炮廠等易燃易爆場所300余個。如何統籌考慮發展和安全的關系，是管道企業和地方政府共同面臨的挑戰。

地企聯動宣傳

編輯部：面對這些問題和挑戰，西氣東輸是如何應對的呢？

李江：經過不斷實踐和總結，我們認識到高后果區是經濟社會發展到一定階段的產物，既無法完全避免，也不能聽之任之，要通過政府和企業的共同努力，將高后果區風險控制在可接受的范圍之內。西氣東輸嚴格落實原國家安全監管總局等八部委138 號文件關于“認真管好存量，嚴格控制增量”要求，建立政企合作長效機制，全面提升管道高后果區風險管控水平。

一是管住高后果區存量風險。建立分公司領導、管道科、站隊長三級巡查制度，層層落實責任。開展高后果區識別與風險評價、應急預案編制、政企聯合應急演練等工作。對高后果區升級和Ⅲ級高后果區管段進行定量風險評價，評價為風險不可接受的管段進行改線可行性論證，以消減高后果區風險或減少高后果區數量。目前公司已完成23處高后果區管段改線，遷改長度163公里。如西氣東輸一線山西蒲縣段管道，設計、建設時地區等級基本為一、二級，周邊無大型及高層建構筑物。自2007年起，管道周邊新修建了學校、醫院、居民小區、車站、廣場等大量基礎設施，公共安全風險急劇增加。在原國家安監總局、山西省、西氣東輸公司等共同推動下，蒲縣段管道于2017年9月實施改線，使風險得以徹底消除，同時支持了地方經濟發展。

二是嚴控后果區增量風險。制定新建管道高后果區、在役管道新增高后果區和存量高后果區變化的具體管控流程，要求公司上下嚴格執行。從2019年開始，在新建管道工程中增加高后果區專項報告，強化對高后果區路由方案的優化和論證，對采取避繞、拆遷和保護三種方案的技術可行性與經濟合理性進行比選。主動走訪政府規劃部門，開展管道周邊規劃建設信息收集工作，提前識別出20余處可能新增高后果區或存量高后果區發生變化的管段。及時向政府主管部門匯報，告知新增高后果區可能存在的潛在風險，請政府部門進行研判、審慎對待。在政企的共同努力下，最終采取調整地方規劃、管道改線和增加管道保護措施等，使風險得到消除或消減。

三是嚴防第三方損壞風險。積極推廣實用新技術，如在武漢、銀川等6個輸氣分公司推行管道光纖預警技術，對施工頻繁地區高風險管段進行全方位、全天候實時監控，累計達640公里，預警準確率近80%，基本實現了15米范圍內機械施工零漏報。編制發布管道線路智能視頻監控運行管理規范，明確硬件設施、智能算法和監控平臺共計52項技術指標和現場安裝標準，目前已安裝智能視頻監控預警設備近900套，實現了工程機械識別準確率達90%，報警準確率達90%的目標。

四是優先開展高后果區隱患整治。高后果區管道開展內檢測缺陷、施工焊口、高后果區信息等數據對齊工作，優先對管道本體缺陷進行開挖驗證和適用性評價，優先對適用性評價不合格的焊口采用鋼制環氧套筒補強修復、換管等方式消除隱患。西二線廣東段管道采取分段絕緣+鋅帶排流措施防護，解決了超高壓接地極放電特強干擾影響問題。為有效預防軌道交通動態直流干擾，制定了動態直流干擾防護企業標準和管道腐蝕評估指標。

五是建立政企合作長效機制。定期走訪管道沿線地方政府相關部門，主動匯報管道保護工作。與公路、鐵路、市政管網及電力線路等線性工程運營單位建立有效的溝通聯系渠道，簽訂聯合巡護協議。以場站/作業區為單位，每季度至少開展一次政企聯動高后果區應急演練，檢驗應急預案和應急隊伍，提高應急實戰能力。

編輯部：西氣東輸對管道高后果區管理進行了寶貴探索，取得了豐富經驗。但是解決高后果區的問題還需標本兼治，您對此還有哪些設想和建議？

李江：高后果區管理是一個復雜的、社會性的管理難題，需要國家、政府、企業一起發力，不斷推動管理水平上臺階，切實保障管道周邊公共安全。

一是國家引領，推動法律及標準規范的修訂工作。石油天然氣管道保護法實施10年來，有力保障了管道的安全運行。但部分條款規定過于原則，不利于落實。如第五十九條規定，管道保護距離內已建成的人員密集場所和易燃易爆場所應當由所在地人民政府有計劃、分步驟地進行搬遷、清理或者采取必要的防護措施。在執行這一條款時，管道企業和地方政府對管道保護距離的理解存在較大的分歧，建議明確“管道保護距離”的含義，以便指導搬遷、清理和做好管道規劃工作。

技術標準方面，GB/T 51098―2015《城鎮燃氣規劃規范》6.2.3規定：長輸管道應布置在規劃城鎮區域外圍；當必須在城鎮內布置時，應按現行國家標準GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規范》和GB 50028―2006《城鎮燃氣設計規范》（2020版）的規定執行。國家強制標準或強制性條款中暫無長輸管道在城鎮內布置時必須執行的相關條款，目前通常采用上述兩個標準中最嚴厲的條款。建議借鑒GB 50028―2006（2020版）中管道與建構筑物之間的間距規定，研究制定在城鎮布置長輸管道設計標準的可行性，以改變目前無明確標準可依的現狀。

二是政府主導，強化地方規劃和項目的審批工作。西氣東輸管道沿線省市政府通過制定地方管道保護法規和行政規章，將上位法的規定進一步細化，對于全面實施法律發揮了重要作用。如上海市明確了管道建設選線通過地理條件限制區域及管道保護范圍內特定施工作業許可申請、審批流程及要求。深圳市頒布了涉及油氣管線等危險化學品場所建設項目安全評價工作指引，涉及油氣管線等危險化學品場所建設項目安全評價，探索有效管控城市安全風險的途徑。江蘇省根據《國家安全監管總局辦公廳關于對石油天然氣長輸管道安全監管有關問題的復函》（安監總廳管三函﹝2015﹞225號）關于“油氣輸送管道的安全與距離無直接對應關系，對某個敏感位置確實需要確定一個‘安全距離’，可根據當地的風險可接受程度，采用風險評價的方法進行確定”的意見，引入管道安全評價/風險評價作為政府部門制定地方規劃的參考因素，強化地方規劃和建設項目的審批工作，產生了明顯的效果。

三是管道企業主動作為，夯實高后果區管理基礎。高后果區管理理念從“以管道安全為重心”向“以社會安全為重心”轉變。高后果區管理始于設計階段優化選線路由、避讓高后果區，終于管道報廢，覆蓋管道設計、施工、試運投產、運行、報廢等全生命周期。企業要嚴格執行各個階段的法規和標準，將高后果區每項管控措施落到實處。推進分布式光纖預警、智能視頻監控、無人機智能巡檢等智能感知技術的探索應用，實現對高后果區管道及周邊環境安全事件的實時、在線監測，夯實高后果區管理基礎。

編輯部：謝謝李總。

專家簡介：

李江，高級工程師，現任國家管網集團西氣東輸公司黨委委員、副總經理，負責公司設備設施完整性管理、管道保護、質量安全環保等工作。

先后負責并參與西氣東輸管網安全運行保障及節能關鍵技術研究應用項目，獲得中國石油集團公司科技進步獎三等獎；天然氣質量流量計的應用研究與性能評價項目，獲得西氣東輸科技進步獎三等獎。正在負責并參與油氣管道關鍵設備國產化（調壓裝置國產化研制與應用,超聲流量計與渦輪流量計、壓縮機防喘閥研制與應用）、在役管道缺陷檢測評價及修復應用研究、管道搶修焊接過程中的射線檢測策略及其對焊接質量的影響、天然氣能量計量實施方案試點應用研究、電氣設備無線測溫技術應用數據分析與監控等項目。