劉丕乙
山西省大同市能源局

摘要：管道沿線經濟活動增多，第三方交叉施工、圈占管道、違章占壓管道等現象時有發生，管道用地權利不落實和企業不具備執法權，一定程度上影響管道安全運行。通過政企合作防范化解安全風險隱患，實現了管道安全平穩運行。
關鍵詞：第三方施工；占壓；政企合作；管道保護；培訓

山西省大同市轄6縣4區和1個國家級經濟技術開發區，轄區面積1.4萬平方公里，人口346萬。市域內共有9條長輸天然氣管道，管線總長310.79公里，設7個場站，14個閥室，途經6縣（區）28個鄉鎮152個村莊。近年來，隨著當地社會經濟不斷發展，管道沿線經濟活動增多，第三方交叉施工、圈占管道、違章占壓管道等現象時有發生。管道企業依法落實管道保護主體責任，積極與施工方溝通協商，但由于管道用地權利不落實和企業不具備執法權，往往事倍功半，收效甚微，一定程度上影響管道安全運行。為此，我們通過政企合作防范化解安全風險隱患，先后處理違章占壓、圈占管道等10余起事件。實踐證明，只有政企一條心才能形成共建共管共保良好局面，實現管道安全平穩運行。

1  政府要依法落實管道保護領導職責

一是提高認識，強化組織領導。我們依據《石油天然氣管道保護法》第五條、第六條，依法落實地方政府管道保護領導職責和相關部門指導、監督、協調職責。把境內油氣管道保護工作列入重要議事日程，作為民生工程、安居工程和幸福工程，自覺站在對人民群眾生命財產安全極端負責的政治高度，認真籌劃安排部署。根據山西省油氣田及輸油氣管道安全保護工作廳際聯席會議要求，切實加強我市油氣輸送管道保護工作的組織領導，強化部門協作配合，全面提升管道安全防范水平，建立了由市政府牽頭，發改、公、檢、法、規劃、生態、國資、交通、應急、能源和管道企業參加的局際聯席會議制度，促進了政企之間的有效聯動。二是多措并舉，推行管道完整性管理工作。按照《危險化學品安全生產專項整治三年行動實施方案》要求，將全面推行管道完整性管理作為持續改進提高油氣輸送管道安全管理水平的有力抓手，加強監督檢查，督促管道企業不斷提升新舊管道完整性管理水平。三是聚焦隱患排查，防范化解安全風險。做好源頭管控，加強常態化隱患排查，未雨綢繆，防微杜漸。做好重大節假日、“兩會”及汛期油氣管道保護各項工作，有效防范和應對自然災害以及第三方施工對油氣管道的損害和影響，切實保障管道運行平穩和民生供氣。協助企業妥善處理和解決違章占壓、圈占和第三方交叉施工隱患10余起。按照屬地監管原則，相關縣（區）著重對轄區內的管道及附屬設施進行全方位檢查。積極推進基層管道保護網格化建設，完善“縣、鄉（鎮）、村”三級管道保護政企合作體系，強化協助配合，共同解決遇到的問題和困難。

2  企業要依法落實管道保護主體責任

管道企業要嚴格按照管道保護法第七條等相關法律規定，落實管道保護責任和義務，做好管道規劃建設階段和運行階段的管道保護工作，推行管道完整性管理，開展風險識別和評價，不斷消減安全風險。

不同的企業根據實際情況有不同的舉措。如有的針對高風險地段進行加密巡檢，加強管道沿線屬地巡線工業務培訓，利用GIS巡檢系統每日對巡線質量進行實時監控，收集巡護發現異常和變化信息并及時跟蹤，實現閉環管理。有的在管道沿線通信高塔加裝360度高清晰監控攝像頭，設專門人員對管線進行實時監控，保證能夠發現異常情況，并及時處理。有的落實企業全員主體責任，做好線路維護，對陰極保護系統進行定期檢測、維護，防止雜散電流干擾，更新補充陰極保護設備，投入資金增加排流裝置，有效降低雜散電流，確保陰極保護運行良好。有的全面排查管線水保設施、嚴密巡查汛期穿越河流段水位，投入資金對水渠及高陡邊坡段進行筑壩、對低洼地段進行回填、對水保設施進行加固修繕、對坡面進行草袋加固，及時消除各類隱患。對于企業自身難以協調解決的重大外部安全隱患，都能第一時間反饋給市縣兩級能源主管部門，在政府的幫助下積極排除。
各管道企業對管道沿線縣、鄉（鎮）、派出所、村莊、學校、周邊企事業單位及住戶進行定期走訪，發放管道保護宣傳品，宣傳法律法規、典型案例、安全知識等，融洽了企民關系，提升了群眾保護管道的主動性和自覺性。

3  加強政企合作的建議

管道企業依法履行管道保護主體責任，難免與政府部門和群眾發生關系，有了政府管道主管部門的協調，處理管道保護的重大問題就會取得事半功倍的效果。云岡區停車場違章占壓管道，之前管道企業一直解決不了，政府出面立馬得到解決；云州區修建黃花晾曬場，影響燃氣管道安全，政府部門及時協調，問題迎刃而解。實踐證明，保護管道安全，政企合作是必不可少的。但也存在以下問題。

一是管道保護工作由行業管理部門主管，與其他相關部門沒有形成協同作戰的關系，存在"單打獨斗"現象。

二是管道沿線部分群眾尚未形成管道保護意識，有隨意損壞三樁一牌（里程樁/陰保測試樁、標志樁、加密樁、警示牌）的現象。管道安全距離內第三方施工活動日趨頻繁，施工方法律意識淡薄，隨意占壓、圈占等違規問題時有發生。

三是相關政府職能部門少數工作人員對管道保護重要性認識不足，不能很好地履行職責。基層監管執法隊伍專業能力不強，與管道保護工作要求不相適應。

四是管道企業個別人員主體責任意識不強，對存在的問題和隱患習以為常，存在僥幸心理。少數屬地巡線員缺乏責任心和專業知識，不能及時發現問題和隱患。

幾點建議：

強化主管部門監督指導。市、縣（區）兩級要進一步加強監督檢查，建立安全隱患臺賬，明確整改時限和責任人，協調和幫助企業及時排除重大外部安全隱患。

強化企業主體責任落實。進一步做好管道完整性管理工作，建立完整性管理數據臺賬，不斷滿足管道保護和安全管理的需求。落實“人防、物防、技防、信息防”措施，提高風險防控能力，使管道安全服役。

做好法律的宣傳普及工作。政企合作加強管道保護法律法規的宣傳普及，開展安全警示和自救知識教育，增強管道沿線干部群眾重視和保護管道安全的自覺性，形成全社會關心支持管道保護工作的良好氛圍。

多種形式開展培訓工作。通過請進來走出去等各種方式，努力提高管道保護工作人員法律素養和專業能力，更好適應形勢的變化和業務的需要。

作者簡介：劉丕乙，1972年生，本科學歷。現任大同市能源局油氣科科長，從事長輸油氣管道建設和保護工作6年。