楊永和

國家管網集團西部管道甘肅輸油氣分公司

摘要：近年來，國家及地方政府對油氣管道安全監管日趨嚴格。為解決管道運行管理中的“低老壞”問題，制定問題分類方式并分別進行問題項統計分析，提出了整治流程及“梅花”整治模型。實施整治措施后“低老壞”問題總量明顯下降，提升了管道安全管理水平。

關鍵詞：油氣管道；“低老壞”問題；“梅花”整治模型；治理效果

“低老壞”是 “低標準、老問題、壞習慣”的簡稱，最早源于20世紀60年代初大慶油田提出的整改“馬虎、湊合、不在乎”的“老毛病、壞作風”行動。 此后學先進、找差距，消除“低標準、老毛病、壞作風”活動一直貫穿于石化行業，并逐漸發展成為整治和消除安全生產 “低標準、老毛病、壞習慣”行為。“低老壞”問題根深蒂固，根源在“人”，并進而影響相關的裝置、設備、環境等各個方面，帶來風險隱患，嚴重影響油氣管道安全平穩運行。

2018年，中石油西部管道公司對2013年以來排查的6600余項問題進行梳理統計，發現“低老壞”問題占比高達75%～80%。

2015年，西部管道公司酒泉輸油氣分公司提出“對照標準規范檢查‘低標準’、對照基礎管理體系識別‘老毛病’、對照工作行為反思‘壞習慣’”的工作思路，分三年開展整治，使“低老壞”問題從2015年的579項下降到2017年的286項，重復發生率降低了49%。

2019年以來，中石油西部管道公司蘭州輸氣分公司以“減存量、遏增量、防反彈”工作目標，分三年開展“低老壞”問題集中整治工作，提出“梅花”整治模型，以解決管道運行管理中“低老壞”問題。

1  “低老壞”問題分類及整治流程

參考危化品行業“低老壞”問題七個維度，即員工工作能力、員工工作態度、問題的風險等級、問題的歸口職能部門、問題整改所需資源、問題產生階段、問題集中和重要程度，結合分公司實際情況，提出管理假設，制定新的分類方式，如表 1所示。

表 1 分公司“低老壞”問題分類

按照表 1分類，整理匯總分公司2019年2月至11月排查發現的1556項“低老壞”問題，分析得出統計結論，并反向驗證管理假設，確定整治原則和方案，制定整治措施。持續跟蹤記錄整治措施實施后的相關數據并統計分析，依據統計分析結果，不斷提升和完善管理假設和整治方案，形成閉環管理。整治流程分為12個步驟，如圖 1所示。

圖 1 分公司“低老壞”問題治理流程圖

2  數據分析

按照表 1分類，分別對2019年至2020年分公司排查的2556項“低老壞”問題進行統計分析。

2.1  員工是否掌握標準和是否執行到位分析結果

圖 2結果表明，64%的問題員工已完全掌握處理標準，33%知道有問題、未準確掌握標準，說明絕大部分“低老壞”問題都是員工能力范圍之內可以避免的。執行不到位占比高，說明員工工作態度不積極是產生問題的主要原因。

圖 2 員工是否掌握標準和是否執行到位統計流程圖

2.2  風險等級和歸口職能部門分析結果

圖 3結果表明，“低老壞”問題風險較低是造成員工重視程度低、態度不積極的重要原因。問題大多歸口生產部門，其次是安全部門，采取針對性措施是實現有效整治的重要途徑。

圖 3 風險等級和歸口職能部門統計圖

2.3  整改資源和問題項目周期分析結果

圖 4結果表明，55%為場站可以單獨完成整改的問題，應以提高場站管理水平為主要抓手。“低老壞”問題主要發生在運營和維護階段，需要采取措施提高管理水平。

圖 4 需要整改的資源和產生問題的項目周期統計圖

2.4  問題發生頻率分析結果

結果表明，14類高頻問題占總問題量的78%，排名前八位的依次為：損壞、標識（標牌、編號、吊牌）、缺失、滲漏、銹蝕或松動（未緊固）、懸空（脫開）、接地、防爆。因此，針對重點突出問題，精準施策，是整治工作的重要突破口。

3  整治模型

3.1  整治關鍵

“低老壞”問題整治關鍵點如表 2所示。

表 2 “低老壞”問題整治關鍵點

3.2  整治模型

“低老壞”問題整治可歸納為公式：整治成效＝工作態度×工作能力×管理能力。

將公式各要素細化，構建“低老壞”整治“梅花”模型，可歸納為“一個目標，有效整治；兩個關鍵點，落實責任、合規執行；三個提升，工作態度、工作能力、管理能力；五個加強，文化倡導、獎懲激勵、組織管理能力、執行能力、員工職業素養；七個方面，管理、生產、安全、管道、工程、物資、其他。”如圖 5所示。

圖 5 “低老壞”問題整治“梅花”模型

4  整治措施

分公司先后制定了“低老壞”整治工作方案、“低老壞”整治工作管理辦法、“低老壞”整治績效評價和激勵方案、“低老壞”統計優化及數據分析、員工執行能力提升方案等，在實踐中不斷總結完善“梅花”整治模型，以“五個加強”為主要抓手，實施治理措施。

4.1  加強文化倡導

以各類黨建宣傳、依法治企等諸多主題活動為契機，將“低老壞”整治與活動內容深度融合，達到事半功倍的效果。

4.2  加強獎懲激勵

（1）改善現有績效考核機制，將“低老壞”整治納入績效管理。

（2）實施積分制管理， 根據員工積分高低進行相應獎懲。將積分制考核得分情況作為評判“5星員工”的標準之一。

2020年，分公司選取河口輸氣站試點積分制管理，其中整治“低老壞”相關問題的獎（扣）分占比很高，部分問題如表 3所示。

表 3 河口輸氣站試點積分制考核記錄表（示例）

4.3  增強組織管理能力

（1）將檢查（考核、督辦）、評分、激勵三者結合起來用以“低老壞”問題整治。

（2）分公司采用基層站場互查及第三方檢查方式開展整治效果檢查。

（3）實行基層員工競聘制度，增加站場內的職位分級，并通過競聘選拔相應職位人員，定期考核。考核通過繼續接任，否則重新競聘或選拔任用。

（4）結合公司企業實踐大學活動，對重點、高頻問題開展集中整治攻關。

（5）總結和推廣整治典型經驗與做法。

4.4  增強員工執行能力

（1）將每個“低老壞”問題明確到直接責任人、上級班長、值班站隊負責人、科室職能管理人員、科室負責人、分公司領導等，并在每塊問題之“磚”刻上員工姓名，形成“責任之磚”，促進員工把行動變成結果，增強執行能力。

（2）依據責任到人的思想，對問題進行分級施治，分責考核。

4.5  增強員工職業素養

（1）堅持“實踐為本、體系優先、集中學習和碎片學習”原則，制定系統培訓計劃，組織開展分級培訓，如針對普通員工的“技能培訓”，針對中層管理人員的“能力培訓”和針對經營高管的“思想培訓”等。鼓勵員工利用零碎時間主動學習知識、提升工作技能。

（2）制定嚴格的考試制度，通過考試考核，真實反映員工能力水平，促進員工綜合素質不斷提升，培養員工從“一專多能”向“一專一長/兩長多能”過渡。

5  整治效果

經過兩年多時間，分公司 “低老壞”問題整治效果逐步顯現，詳見圖 6、圖 7。

圖 6 2019年2月至2020年7月“低老壞”問題統計圖

圖 7 2020年各站場“低老壞”問題及整治情況統計圖

圖 6表明，從2019年到2020年分公司“低老壞”問題增量總體呈下降趨勢。

圖 7表明，2020年分公司各站場排查的902項“低老壞”問題，絕大部分已完成整治。

針對典型問題，分公司建立了《問題整改標準圖集》并在專題網頁公布，方便場站隨時對照檢查，提高了“低老壞”問題整治效果。

 

作者簡介：楊永和，1970年生，天津大學能源與環保專業博士研究生，高級工程師。現任國家管網集團西部管道甘肅輸油氣分公司經理。曾任西部管道公司塔里木輸油氣分公司副經理，西部管道公司管道處（保衛處）副處長、處長，西部管道公司酒泉輸油氣分公司經理、黨委副書記，蘭州輸氣分公司經理、黨委副書記。長期從事長輸油氣管道運營管理工作。聯系方式：18999809871。