孔卓然（中石化石油銷售公司法律專家、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、公司律師）分析認(rèn)為：

長(zhǎng)輸油氣管道企業(yè)所屬油氣儲(chǔ)庫(kù)需要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，長(zhǎng)期以來并無異議，但長(zhǎng)輸管道辦證時(shí)存在爭(zhēng)議。

原國(guó)家安監(jiān)總局《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2012年第55號(hào)令）第三十七條第二款明確規(guī)定，使用長(zhǎng)輸管道輸送并經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)所在地發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證。但《辦法》修訂版（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015年第79號(hào)令）刪除了上述條款。據(jù)此，原河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于石油天然氣長(zhǎng)輸管道危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證有關(guān)問題的復(fù)函》（冀安監(jiān)管三〔2016〕75號(hào)）中明確指出，“《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》修訂后，油氣長(zhǎng)輸管道單位不再辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。”但有些省份并未專門下發(fā)文件規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證辦理事宜。

同時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證在企業(yè)工商經(jīng)營(yíng)范圍中屬于增加石油天然氣等危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)范圍的前置許可，因此各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在管道企業(yè)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證前，往往不予辦理工商登記注冊(cè)或經(jīng)營(yíng)范圍增項(xiàng)。由此產(chǎn)生了以下爭(zhēng)議。

第一，應(yīng)急管理部門根據(jù)修訂辦法不再辦理管道企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，但市場(chǎng)監(jiān)督管理部門則依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證或由應(yīng)急管理部門出具專門文件才能辦理管道企業(yè)注冊(cè)登記或者在經(jīng)營(yíng)范圍中增項(xiàng)。

第二，油氣管道設(shè)施分為跨港區(qū)和非港區(qū)，存在油氣儲(chǔ)存設(shè)施在港區(qū)、長(zhǎng)輸管道位于非港區(qū)等情況。管道企業(yè)針對(duì)港區(qū)管道儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施辦理港口經(jīng)營(yíng)許可證和港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證后，應(yīng)急管理部門認(rèn)為長(zhǎng)輸管道屬于上述港區(qū)內(nèi)管道儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的附屬設(shè)施，因此無需再單獨(dú)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

對(duì)此，原國(guó)家安監(jiān)總局辦公廳《關(guān)于油氣輸送管道安全監(jiān)管有關(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳管三函〔2016〕84號(hào)）指出，“關(guān)于油氣輸送管道企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)安全生產(chǎn)許可問題，我局已函詢國(guó)務(wù)院法制辦。在得到國(guó)務(wù)院法制辦回復(fù)前，油氣輸送管道企業(yè)暫依照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局2012年第55號(hào)令）第五條、第六條、第八條規(guī)定，辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。”但各地應(yīng)急管理部門做法差異較大，導(dǎo)致一些地方的管道企業(yè)辦證仍然困難，爭(zhēng)議仍然存在。