劉奎榮

國家管網集團西南管道公司

西南管道公司所轄管道1.1萬公里，70%以上是V字型、大落差山區管道，途經地區具有山多、河多、地質災害多、管道外部隱患多和社會依托少的“四多一少”特點。由于沿線滑坡、崩塌等地質災害頻發，安全環保風險大，設計、施工、運行、維搶修難度均為世界罕見。近十年來，西南地區油氣管道快速發展，但針對典型山區管道安全運行和應急搶修尚無成熟的標準和經驗可循。西南管道公司以致力于建設一流山區管道企業為目標，不斷探索完善山區管道安全管控模式，取得了一些成效。

1  深刻認識山區管道嚴峻復雜的管理環境

近幾年，西南管道公司先后發生“7·2” “6·10”天然氣管道燃爆事故，蘭成渝涪江露管、蘭成渝滾石砸傷管道、貴州習水大型滑坡等事件，充分暴露出管道工程缺陷多、外載荷風險突出、管道本質安全不受控等諸多問題。通過對事故事件的深入分析，制約山區管道安全運行的主要風險有以下三個方面。

（1）管道本質安全不可控仍是目前最突出的安全隱患。主要是管道環焊縫存在嚴重質量缺陷，業已成為制約管道安全的最大短板。三年來，公司累計開挖環焊縫1.7萬余道，發現不合格焊口、裂紋口占比高，安全隱患大。管道石方段回填質量欠佳，管道出現凹陷、變形等風險多，管道路由選擇困難、防護設計及施工標準不高，且沒有結合山區管道運行特點，遺留隱患較多。

（2）地質災害和地質條件變化影響仍是最主要的風險點。西南管道沿線地理環境復雜，自然災害頻發，尤其是汛期連降暴雨，滑坡、泥石流、洪澇、蠕動變形體等地質條件影響容易導致管土受力發生變化，加上管道焊口質量隱患的疊加作用，增加了管道失效風險。目前尚無明確的山區管道防護標準可參考，不能從根本上滿足安全運行需求，設計規范標準需要升級，工程防護和相關技防投入需要增加，外部載荷管控能力亟待進一步提升。

（3）高后果區多、人類活動多，第三方施工管控難度較大。西南管道途經地區人多地少，管道附近城鄉建設活動頻繁，造成地區等級不斷升級，高后果區數量增多。同時第三方施工挖掘活動導致管道外部安全風險增大，企業為此付出大量時間和物力仍無法得到有效管控。

2  充分理解山區管道管理“234”工作思路

近年來公司上下不懈努力，管道安全形勢穩中向好，但“三大疊加風險”總體態勢依然沒有改變，安全環保風險依然嚴峻。在對存在問題和面臨挑戰深刻認識的基礎上，通過不斷摸索總結，形成了西南山區管道“234”管理工作思路。

（1）“2”即緊盯兩高區域。

西南管道高后果區多、高風險段密，是管道管理的重點區域、重點部位，對兩高區域升級管理，嚴格落實區段長責任制，實行“一區一案”“一段一圖”管控，重點防控III、II級人口密集型和環境敏感型高后果區不發生問題。

（2）“3”即嚴控三大風險。

嚴控環焊縫失效風險。抓好環焊縫開挖驗證，及時治理焊口隱患，結合管道內檢測數據深度分析環焊縫缺陷，全面管控管道環焊縫服役狀態，嚴防失效風險。

嚴控管道外載荷風險。抓好地災自查和專業普查，重點評估高風險管段地災隱患風險，組織專家飛檢，實行專家派駐，著力抓好地災項目修復治理和質量管控，強化防汛工作安排，整體提升管道風險識別、評價及治理水平，確保外載荷風險受控。

嚴控人類活動風險。抓好兩高區域人類活動管控，壓實區段長責任，優化升級管道智能巡檢系統，建立管道完整性管理平臺，進一步完善人防、物防、技防、信息防的管道保護體系，不斷創新管道保衛手段，提升巡護質量水平，使危害管道安全的行為得到有效管控。

（3）“4”即狠抓四大舉措。

狠抓精細排查。開展油氣管道環焊縫質量排查、地質條件影響排查、高后果區排查，以及設計、施工、監理等相關資料排查，及時發現管道環焊縫質量不佳、地災防護標準不高、設計路由不科學、施工彎頭彎管隨意增加等突出問題，為后續開展精準治理奠定基礎。

狠抓系統評價。針對排查發現的突出問題，開展環焊縫專項評價、地災風險評價、地災治理工程效果評價和管道完整性評價。通過環焊縫專項評價確定公司環焊縫隱患治理方案和優先重點部位、重點區域開挖等原則；通過地災風險評價，找到管道沿線高風險點、重要地災隱患點等重大風險區域；通過地災工程效果評價，評估地災治理工程防治效果，形成閉環管理；通過完整性評價，有序制定管體缺陷修復計劃。

狠抓重點管控。一是重點管控管道本體隱患缺陷，主要通過環焊縫排查和管道內外檢測分析掌握管道本體缺陷。二是重點管控地災隱患風險。主要通過地災水毀風險分級、治早治小，地災專家派駐作業區，重要穿跨越等重點部位監測治理，安裝地表位移、應力應變智能監測設備等措施，確保地災隱患管控率100%。三是重點管控人類活動風險。主要采取優化基層管道管理模式，按照“分散駐扎、區域聯防”設立保護站，促使管道巡護、第三方管控、應急前期處置關口前移，強化現場管控和日常巡線質量管控等措施。

狠抓科技支撐。根據管理需要建立管道完整性管理平臺，集成管道智能巡檢系統、智能工地監管系統、光纖預警系統、高后果區視頻監控、地質災害監測與預警系統等多個管道智能系統，可為管道信息共享、現場操作、風險監控、快速維搶、完整性管理和決策提供全方位的信息支撐。

3  突出落實山區管道五項管理措施

圍繞公司建設一流山區管道企業目標和管道安全運行需要，依據山區管道“234”管理工作思路，通過實踐摸索和總結提煉，采取了以下五項主要措施。

（1）重點挖。公司自2017年啟動環焊縫隱患排查治理以來，堅持“不傷人、不傷管、不傷纜、不留隱患”總要求，按照分階段、有重點精準開挖原則，通過制定周密計劃，優化管理制度，加大質量飛檢，全面推廣智能工地等措施，高效推進環焊縫開挖治理工作。同時，在總結歷年排查成果的基礎上，不斷摸索不合格焊口產生規律，堅持以風險管控為原則，以高后果區內焊口為重點，參考不合格焊口空間分布和施工機組分布，聚焦Ⅲ、Ⅱ級高后果區段內彎頭變壁、連續彎焊口，兼顧特檢院評價未通過焊口，上下聯動、科學選點。2017—2018年重點對管道黑口、存疑口、“三口”開展排查治理；2019年重點對Ⅲ級高后果區內焊口排查治理；2020年重點對Ⅱ級高后果區內的重點區域、特殊焊口進行排查治理，排查精準度明顯提升。

（2）精準評。根據往年管道風險評價情況，高效推進水工地災風險評價、焊口質量評價、管道完整性評價等合規工作。通過精準合規評價，整體把握管道風險，為實施精細管控提供指導。主要依托地質專業機構和專家開展管道地質隱患排查，對于大的風險點和隱患位置，開展專項評價，精準發力有的放矢；開展管道應力和環焊縫缺陷檢測評價、環焊縫缺陷成因和控制技術等關鍵技術的研究，完善檢測評價技術手段，提高排查治理工作成效；基于內外檢測數據開展完整性評價和合于使用評價，對于較大隱患及時修復治理，逐步消除管道本體隱患。

（3）精細管。全面推進管道線路標準化、精細化管理，持續優化與管道業務相關的管理流程和管理標準。圍繞管道保衛、防汛及地災治理、管道完整性管理、應急和維搶修、環焊縫排查治理等方面總結提煉了22個辦法和標準，初步建立了具有西南山區管道特色的管理制度和標準體系，基本實現管道基礎管理有計劃、有記錄、有標準、有監督追溯的目標。

（4）強應急。山區管道應急技術缺乏，搶險難度大。為適應公司管道區域化改革，根據山區管道業務開展需要，按照“健全完善應急指揮中心，做大做強搶修分公司，合理布局專業搶修隊伍，作業區承擔維修和搶險前期控制”的思路，將原有的14個管道維搶修隊整合成6個區域搶修中心，優化搶修機構，合理布局搶修力量，構建形成“1+6+40”西南山區管道維搶修體系。重點壓實區域搶修職責，將維修職責劃分到基層作業區，著力提高搶修機構搶險保駕、應急處置的能力和作業區日常維修和應急前期處置能力。突出以干代練，強化應急隊伍能力建設，完善應急物資儲備，開展山區管道實戰演練，探索山區搶險裝備集裝化輕便化，不斷提升應急隊伍水平和山區管道應急搶險能力。逐步建成區域布局合理、功能配套完善、設施人員齊備、應急響應迅速、管理科學規范的專業化維搶修體系。

（5）廣宣傳。堅持不懈開展管道保護法律法規精準宣傳和管廊文化建設，加強政企警民交流合作，不斷改善和鞏固企民關系。基本做到沿線液體管道200 m、氣體管道350 m管廊帶內住戶，管道5米內土地戶主、村長、挖掘機操作手等點對點宣傳全覆蓋。通過宣傳管道保護對于保障國家能源安全和公共安全的重要性，使沿線單位和居民提高管道安全保護意識，積極支持企業做好管道保護工作，努力實現群防群治的良好局面。

作者簡介：劉奎榮，高級工程師，現任國家管網集團西南管道有限責任公司黨委委員、副總經理，主要負責管道保護與管理工作。