某管道企業咨詢：《石油天然氣管道保護法》規定了工程相遇關系“后建服從先建”的原則，請問怎樣理解先建工程，在實踐中如何界定？

孔卓然（中國石化管道儲運有限公司企業管理處法律事務科科長、公司律師） ：

《石油天然氣管道保護法》對先建工程的規定是先批準、先開工、已建成的工程，可是批準、開工、建成的具體標準是什么，在實踐中如何界定存在爭議。如有些建設工程盡管先開工、先建成，但是未經批準，這種情況如何界定；管道線性工程往往分段建設，持續時間較長，先批準如何界定，是工程核準（備案）時間、還是具體施工區域內的建設工程規劃許可證或施工許可證的辦理時間。

第一，建設工程應當具備合法性。我的觀點是，合法建設工程應當限定于已核準（備案）和已規劃許可。理由是，建設工程核準（備案）是其存在的前提，因此該行政許可（備案）缺失則先建工程屬于違法工程；建設工程規劃許可證，是其能夠在涉及相遇工程區域內建設的合法前提；換言之，若無建設工程規劃許可證，則該先建工程本不該在相遇區域內建設。因此缺失上述兩項行政許可（備案）的先建工程，利益不受保護。

第二，先批準的建設工程應當取得政府規劃部門頒發的建設工程規劃許可證，不能以施工許可證為標準。原因在于，管道建設工程不需要辦理施工許可證。若相遇建設工程均未取得建設工程規劃許可證，則應當以核準（備案）時間確定，理由是建設工程核準（備案）是其最主要的法律手續，也是其存在的前提。

2016年1月，湖北省安委會下發《全省油氣輸送管道安全保護和隱患治理工作的意見》規定：“油氣輸送管道建設工程與其他建設工程或構筑物相遇關系的處理，依據如下辦法認定相遇工程的開工順序：（一）相遇工程雙方在規劃部門辦理了建設工程規劃許可證手續的，依據規劃部門辦理《建設工程規劃許可證》時間先后認定相遇工程的開工順序。（二）相遇工程中的一方未辦理《建設工程規劃許可證》的，認定未辦理手續方屬于相遇工程中的后建方。（三）相遇工程中的雙方均未辦理《建設工程規劃許可證》的，原則上由雙方協商解決。雙方協商后存在爭議的，由所在地規劃部門認定開工順序。”

其中針對建設工程“先批準”的界定標準，與本人上述觀點基本相同，具有借鑒意義。