姜長壽

甘肅省管道保護(hù)協(xié)會

2019年4月至12月，中石油西南管道分公司和甘肅省管道保護(hù)協(xié)會、《管道保護(hù)》編輯部共同舉辦了“西南管道杯”管道高后果區(qū)安全管理論文征集活動，共收到論文300余篇。廣大作者緊密結(jié)合管道安全保護(hù)實踐，以問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞“控制增量、管好存量”進(jìn)行深入探討，從法律、管理、技術(shù)和政企合作等方面提出了見解和對策，對高后果區(qū)安全管理工作具有重要的參考和指導(dǎo)價值。

1 發(fā)達(dá)地區(qū)高后果區(qū)問題比較突出

據(jù)統(tǒng)計， 2017年全國近13萬公里管道沿線高后果區(qū)達(dá)到1.2萬處，平均每10公里就有1處。其中人口密集型占70%，環(huán)境敏感型占30%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)更為突出。

西氣東輸管道公司李鍇指出，截至2018年底，公司共識別出高后果區(qū)管段長度占管道總里程的15.3%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)占比達(dá)40.5%，大部分在管道建設(shè)期已屬高后果區(qū)，其余由地區(qū)等級升級造成。

北京天然氣管道公司趙賞鑫分析， 2019年陜京管道沿線共識別高后果區(qū)295處，其中地區(qū)等級升級106處占36%，人口密集型高后果區(qū)240處占81%。管道高后果區(qū)增多導(dǎo)致公共安全風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險增大。

浙江浙能天然氣運(yùn)行有限公司盧建明介紹了本公司2018年開展了1 385公里管道的高后果區(qū)智能化識別工作，共識別出高后果區(qū)617段，里程為622.3公里，其中Ⅲ級26.3 km、Ⅱ級262.8 km、Ⅰ級333.2 km，分別占1.9%、 19%、 24.1%。

2 高后果區(qū)產(chǎn)生的原因和存在的問題

高后果產(chǎn)生的原因和存在的問題是多方面的，既有外部原因，又與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理、政府監(jiān)管不完善有關(guān)。

外部原因方面。陜西延長石油（集團(tuán)）管道公司趙永杰分析，陜北地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、高鐵、高速公路等設(shè)施建設(shè)與油氣輸送管道交叉愈發(fā)頻繁。受地區(qū)地形局限性約束，因經(jīng)濟(jì)效益、安全運(yùn)營、生態(tài)環(huán)境等因素，管道路由與人口、河流以及鐵路、公路線性工程分布呈相關(guān)性。自然和社會因素共同導(dǎo)致管道沿線形成高后果區(qū)。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面。西南管道公司王彬彬認(rèn)為，高后果區(qū)管理從根本上還要依法管理，無法可依是當(dāng)前最大的問題。趙賞鑫認(rèn)為，城鄉(xiāng)建設(shè)項目一般都按照距離管道中心線5米審批，很少考慮防火間距或潛在影響半徑，導(dǎo)致出現(xiàn)大量人口密集型高后果區(qū)。

企業(yè)管理方面。北京管道陜西管理處鄧克飛分析，部分管道企業(yè)落實完整性管理要求有差距，高后果區(qū)識別不夠精確，缺乏有效消減措施，采取的方法過于簡單和形式化，可操作性不強(qiáng)。西氣東輸鄭州管理處侯明欣認(rèn)為，一些管道沿線由于新建居民點或特殊場所導(dǎo)致地區(qū)等級升高，形成新的高后果區(qū)，使得原先設(shè)計的防護(hù)措施如壁厚和閥室間距不能滿足當(dāng)前要求。

政府監(jiān)管方面。南充市發(fā)展改委能源科楊飛虎認(rèn)為，各地政府指定的主管部門不一，造成監(jiān)管執(zhí)法不順、機(jī)制不暢。或處罰額度過小，力度不夠，不足以起到懲戒、威懾作用。北京管道河北管理處陳瑞雪認(rèn)為，一些地方政府存在高后果區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)不清或交叉現(xiàn)象，屬地責(zé)任不夠落實，政府實際責(zé)任權(quán)重偏低、管理力度不夠，缺少專職安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管水平有待提升等。

3 高后果區(qū)管控所采取的措施

西南管道公司劉奎榮總結(jié)本公司經(jīng)驗：一是提升巡護(hù)質(zhì)量，二是強(qiáng)化技防措施。對所轄10 000公里管道的人員密集型Ⅲ級高后果區(qū)實現(xiàn)全天候視頻監(jiān)控。三是開展焊縫排查。對齊內(nèi)檢測數(shù)據(jù)3 500余公里，完成中緬天然氣管道干線（國內(nèi)段）環(huán)焊縫完整性評價并對問題焊口進(jìn)行了修復(fù)。四是加強(qiáng)合規(guī)管理。

中石化管道儲運(yùn)公司孫兆強(qiáng)總結(jié)了本公司采取六項高后果區(qū)風(fēng)險管控措施。一是調(diào)整思路，推行完整性管理體系。二是管道診脈，推進(jìn)管道檢測排查。對23條4 780公里管道開展了內(nèi)檢測工作并編制完整性評價報告。引進(jìn)加拿大PURE公司水體管道檢測技術(shù)，完成了134條重點河流穿越管段檢測，并整治了隱患。三是加強(qiáng)政企合作，有效管控外部安全。四是強(qiáng)化管道巡護(hù)，編織高后果區(qū)安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。五是全面開展環(huán)境普查，整治洪水、地質(zhì)災(zāi)害。六是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

西南管道蘭州輸油氣分公司張小建認(rèn)為，高后果區(qū)管理要落實企業(yè)主體責(zé)任和地方政府監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)地企有效合作。一是做好高后果區(qū)存量管理。認(rèn)真編制落實“一區(qū)一案”，加密三樁和高后果區(qū)信息牌，推進(jìn)區(qū)（段）長責(zé)任制，打造管廊文化，開展幫農(nóng)、清排、捐助、宣傳、輔導(dǎo)“五個一”活動。二是抓好安全基礎(chǔ)性工作。三是強(qiáng)化第三方施工管理。針對大型施工活動，依靠政府加強(qiáng)審批，采取“申請、審檢、評審、報備、許可、監(jiān)管”六步法。四是抓好地災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置。

浙江浙能天然氣運(yùn)行有限公司盧建明介紹了本公司基于GIS線劃圖加外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，利用高清晰度衛(wèi)星遙感圖構(gòu)建矢量圖，實現(xiàn)對高后果區(qū)進(jìn)行智能識別與分析和動態(tài)、靜態(tài)管理。

西部管道塔里木輸油氣分公司師學(xué)良介紹了本單位實現(xiàn)陰極保護(hù)系統(tǒng)遠(yuǎn)程管理，提高了系統(tǒng)可靠率和準(zhǔn)確性，消除人工測量錯誤、降低運(yùn)行成本。

西氣東輸南昌管理處胡子秋分析了美國聯(lián)邦法規(guī)《管道安全法天然氣部分》有關(guān)高后果區(qū)定義、識別準(zhǔn)則、識別方法、計算方法以及高后果區(qū)完整性管理內(nèi)容。

貴州省能源局能源監(jiān)管處蒲海帆介紹了加強(qiáng)高后果區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動風(fēng)險管理的做法。一是明確管道企業(yè)的主體責(zé)任。重點強(qiáng)化管道檢測檢驗、焊接質(zhì)量檢查修復(fù)，確保本體質(zhì)量安全；修建物理隔離帶、安裝全天候監(jiān)控等人防、物防、技防措施；政企預(yù)案對接。二是充分發(fā)揮管道保護(hù)聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制作用。在高后果區(qū)內(nèi)實施第三方施工作業(yè)的，管道企業(yè)專人現(xiàn)場指導(dǎo)。項目主管部門、業(yè)主單位按照安全生產(chǎn)“三必管”規(guī)定，督促、指導(dǎo)施工單位落實管道保護(hù)措施。三是嚴(yán)打危及安全的違法施工行為。四是對高后果區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為，切實做到抓早抓小，將問題和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

深圳市應(yīng)急管理局危化品監(jiān)管處黃撰介紹了本市自2017年以來，組織輸油管道企業(yè)開展了兩次高后果區(qū)識別工作，有針對性地開展四項工作。一是組織開展安全風(fēng)險評估和專項整治。二是強(qiáng)化落實企業(yè)主體責(zé)任。對Ⅲ級高后果區(qū)實施24小時無縫高清監(jiān)控。三是科技助力提升安全水平。全線已使用了智能陰保樁；擬運(yùn)用“管道智能檢測”等對微小泄漏進(jìn)行監(jiān)測。四是防范未然，政企聯(lián)動加強(qiáng)應(yīng)急演練。 2018年舉辦了首次油氣管道大型政企聯(lián)合演練。

在技術(shù)手段方面，中國石油大學(xué)（華東）李玉坤介紹了地質(zhì)災(zāi)害變形管段采用在線應(yīng)力超聲測量技術(shù)，安科工程技術(shù)研究院（北京）王修云結(jié)合典型案例對埋地?zé)犰袕澒墉h(huán)焊縫開裂進(jìn)行根源性分析，中國石油大學(xué)（北京）帥健提出了基于事故統(tǒng)計的管道失效概率定量評價方法與風(fēng)險管控措施，中國石油工程建設(shè)公司華東環(huán)境巖土工程分公司張上介紹了定量 風(fēng)險分析技術(shù)在壓氣站區(qū)域及平面布置應(yīng)用，西南管道公司王愛玲介紹了建立基于LBS位置大數(shù)據(jù)的管道動態(tài)監(jiān)測及預(yù)警機(jī)制，廊坊中油朗威工程項目管理公司李伍林推介了無損檢測智能評定系統(tǒng)應(yīng)用研究等新技術(shù)。

4 加強(qiáng)高后果區(qū)管理的措施建議（附簡表）

法律保障。西部管道公司王小龍認(rèn)為，法制化是管道高后果區(qū)管理的保障，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，從國家層面亟待修訂管道保護(hù)法和加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，解決好管道保護(hù)法與相關(guān)法律之間的銜接，明確管道的地役權(quán)、油氣管道的安全間距、地方規(guī)劃統(tǒng)籌管道保護(hù)等問題。大連市城市規(guī)劃設(shè)計研究院王中利認(rèn)為，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，制定合理規(guī)劃利用管道周邊土地的法規(guī)，修訂和完善現(xiàn)行工程設(shè)計規(guī)范，對經(jīng)過城市的輸油氣管道的設(shè)計強(qiáng)度、安全距離、安全防護(hù)、管理措施等明確規(guī)定。

管理保障。山東省能源局馬林慧認(rèn)為，地方政府應(yīng)采取“四須”措施強(qiáng)化管理：一是高后果區(qū)管理體制須完善。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同履行監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)落實主體責(zé)任。二是相關(guān)部門職能分工須明確。三是主管部門職責(zé)須落實。四是 企業(yè)安全主體責(zé)任須強(qiáng)化。趙賞鑫歸納了管道企業(yè)提升高后果區(qū)管控水平的“六化”措施，即高后果區(qū)識別評價制度化、巡檢巡護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳走訪常態(tài)化、監(jiān)控手段信息化、應(yīng)急處置聯(lián)動化、責(zé)任落實系統(tǒng)化。

技術(shù)保障。中石化銷售華南分公司賴少川提出，在高后果區(qū)等風(fēng)險較大區(qū)段推廣應(yīng)用光纖預(yù)警、無人機(jī)巡護(hù)、應(yīng)力檢測、智能陰保、探地雷達(dá)、電阻探針等多種先進(jìn)的監(jiān)檢測技術(shù)。結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)高后果區(qū)的自動識別和智能分析決策，進(jìn)一步提升管道完整性管理技術(shù)水平，實現(xiàn)管道一體化、智能化管理。

政企合作。山東濱州市濱城區(qū)油區(qū)服務(wù)中心宋立民認(rèn)為，企地同心、齊心合力，多部門齊抓共管，才能切實筑牢高后果區(qū)安全風(fēng)險防線。

作者簡介：姜長壽，甘肅省管道保護(hù)協(xié)會副秘書長，高級工程師。聯(lián)系方式： 13919007797， 525145334@qq.com。