某管道企業(yè)咨詢：我公司是一家原油管道運(yùn)輸企業(yè)，所轄管道建成于20世紀(jì)70年代，享有管道外壁兩側(cè)各1米范圍內(nèi)土地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。但在近期開展管道占?jí)弘[患整治過程中，我們發(fā)現(xiàn)一處農(nóng)村宅基地上所建房屋與管道間距不符合管道保護(hù)法的規(guī)定，因此公司通知其拆除違法建筑。可房屋所有人拿出了其房屋所在土地的土地使用權(quán)證書，與我公司的土地使用權(quán)證書重合。請(qǐng)問，針對(duì)這種情況，公司應(yīng)該怎么辦？

        孔卓然（中國(guó)石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司企業(yè)管理處法律事務(wù)科科長(zhǎng)、公司律師） ：

第 一 ， 根 據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》第二十六條規(guī)定，管道企業(yè)的土地使用權(quán)，任何單位和個(gè)人不得侵害，針對(duì)地方政府重復(fù)劃撥或出讓管道企業(yè)管道用地的，或在管道企業(yè)土地上新設(shè)宅基地使用權(quán)的，管道企業(yè)可提起行政復(fù)議或行政訴訟，申請(qǐng)撤銷有關(guān)單位和個(gè)人土地使用權(quán)與管道企業(yè)土地使用權(quán)重合部分。

針對(duì)提出的問題，該管道企業(yè)可向?qū)Ψ酵恋厥褂脵?quán)證書的發(fā)證機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。提起行政復(fù)議后，若有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，管道企業(yè)對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不服，可依法繼續(xù)提起行政訴訟，維護(hù)管道企業(yè)的土地權(quán)利。

第二，行政復(fù)議或行政訴訟過程中，重點(diǎn)參考該宅基地使用權(quán)證與管道企業(yè)管道用地使用權(quán)證取得時(shí)間哪個(gè)更早，以及通過有關(guān)檔案資料確定，在權(quán)證辦理過程、實(shí)體和程序方面，是否存在違法情況。對(duì)存在違法情況的權(quán)證，將依法予以撤銷。

第三，在國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)或人民法院確認(rèn)撤銷與管道企業(yè)土地使用權(quán)重合的國(guó)有或集體土地使用證前，該土地使用權(quán)證并不因與管道企業(yè)土地使用權(quán)證重合而當(dāng)然無效，因此管道企業(yè)若向人民法院起訴，該國(guó)有或集體土地使用權(quán)侵害管道企業(yè)的民事權(quán)益，法院一般會(huì)要求管道企業(yè)先行提起行政復(fù)議或行政訴訟。

第四，建議管道企業(yè)組織管道保護(hù)相關(guān)人員加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解行政復(fù)議法和行政訴訟法的基本知識(shí)。針對(duì)管道企業(yè)享有土地使用權(quán)的土地被個(gè)別地方政府“一物二賣”問題，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以法律為武器，維護(hù)企業(yè)土地權(quán)益。同時(shí)，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視土地檔案資料的管理。雖然，根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)，行政訴訟過程中的舉證責(zé)任主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，但在維權(quán)過程中，管道企業(yè)若能夠找到征地過程的原始資料，將有利于行政維權(quán)的順利開展。