甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)

10年前的今天，2010年6月25日，《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》頒布。在這部重要法律的指引下，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和管道企業(yè)的不懈努力，曾經(jīng)屢禁不止的違法占?jí)骸⑹┕ね诰驌p壞管道事件顯著減少，一度猖獗的打孔盜油犯罪活動(dòng)得到有效遏制，管道外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)由亂到治，有力保障了管道建設(shè)和安全運(yùn)行。特別令人欣慰的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的大環(huán)境下，管理者和公眾的管道安全意識(shí)普遍提高，學(xué)法、尊法、守法、用法的風(fēng)氣正在形成。這一天將永載中國(guó)管道史冊(cè)，成為全體管道人的共同節(jié)日。

我們有理由慶賀這個(gè)節(jié)日。2006年，我到隴東油區(qū)調(diào)研，在長(zhǎng)慶油田采油二大隊(duì)的一間20多平方米的庫(kù)房里，貨架上密密麻麻擺滿了繳獲的各式各樣的打孔盜油作案工具，據(jù)油田同志介紹，曾經(jīng)有一年犯罪分子在管道上打孔多達(dá)6000多個(gè)，甚至挖了200多米地道用于盜油。打孔、盜油、運(yùn)輸、收購(gòu)、煉油形成非法產(chǎn)業(yè)鏈條。管道保護(hù)法頒布以后，各級(jí)政府和公安部門高度重視，依法重拳打擊盜油犯罪分子，堅(jiān)決取締非法收油點(diǎn)和小煉油，油區(qū)治安情況得到根本好轉(zhuǎn)，打孔盜油犯罪從曾經(jīng)肆虐一方到幾乎絕跡。企地關(guān)系明顯改善，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展，被習(xí)近平總書記贊譽(yù)為“和諧模范油區(qū)”。

我們有理由慶賀這個(gè)節(jié)日。在法律頒布之前，管道上方日積月累形成大量建（構(gòu)）筑物，企業(yè)無(wú)法開展正常的管道巡護(hù)和檢測(cè)維修，產(chǎn)生了許多安全隱患。國(guó)務(wù)院一聲令下，各級(jí)政府和管道企業(yè)以管道保護(hù)法為武器，開展了三年安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效卓著。近3萬(wàn)處違法占?jí)浩扔诜�律威懾被拆除，�?shù)千公里管道因安全距離不足被改遷。加上新技術(shù)新方法的推廣應(yīng)用，油氣輸送如今變得更加安全和通暢。

我們有理由慶賀這個(gè)節(jié)日。法律對(duì)管道規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行、事故應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)都有明確要求，違背法律就會(huì)受到懲罰，遵守法律則一路暢行。2014年6月30日，中國(guó)石油管道公司大連“新大”原油管道因遭到定向鉆施工破壞導(dǎo)致大量原油泄漏到城市雨水管網(wǎng)，在突發(fā)事故面前，政府擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)履行保護(hù)義務(wù)，相互信任，通力合作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)施救，成功避免了人員重大傷亡的次生災(zāi)害，樹立了守法用法的樣板。

我們有理由慶賀這個(gè)節(jié)日。法律的頒布改變了管道保護(hù)工作無(wú)法可依的局面，管道人有了捍衛(wèi)自身權(quán)益的“尚方寶劍”，從此管道保護(hù)進(jìn)入法治軌道。千千萬(wàn)萬(wàn)管道人日夜奔波在14萬(wàn)公里管道線上，踐行法律宗旨，把法律知識(shí)送往沿線每一個(gè)鄉(xiāng)村、每一座城鎮(zhèn)、每一所學(xué)校、每一處工地，緊緊依靠群眾，讓安全隱患無(wú)處遁形。歲月安好，管道保護(hù)法功不可沒(méi)。

實(shí)踐證明，管道保護(hù)法為應(yīng)對(duì)管道外部安全挑戰(zhàn)發(fā)揮了極其重要的作用。但由于管道作為線性工程，所處自然、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，在某些方面影響了法律的實(shí)施效果，有必要進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。我們期待，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，管道保護(hù)法一定會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、自我完善，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源安全和公共安全提供更加有力的保障。

（作者：甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、《管道保護(hù)》主編朱行之）