劉少柱

中國石油管道公司

摘要：為提高應對突發(fā)事件的指揮能力和現場處置能力，經過不斷實踐探索和管理創(chuàng)新，優(yōu)化形成了“體系結構科學、文本內容簡明、預案編制規(guī)范、重點崗位應急處置卡實用、與地方政府應急預案銜接緊密”的油氣管網應急預案體系，實現了預案由“有”到“優(yōu)”的提升，規(guī)范和夯實了應急預案管理工作。

關鍵詞：油氣管道；應急預案；優(yōu)化

十二五以來，全國發(fā)生了多起油氣管道事故事件，給經濟社會穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾生命財產安全帶來了嚴重影響。長輸油氣管道事故搶修難度大、時間要求緊迫、泄漏污染嚴重，且油氣泄漏導致事發(fā)現場易燃易爆，極易造成周邊群眾和現場處置人員的人身傷亡。管道事故發(fā)生后正確、快速處置，不僅能夠盡快恢復生產運行、減少經濟損失，還能避免事故造成的環(huán)境污染、人員傷亡和社會影響。因此，編制切實可行的應急預案，開展有針對性的應急培訓和應急演練工作，正確、熟練掌握各項管道搶修技術，全面提高基層、現場和崗位的應急處置能力具有重要意義。

1 應急預案優(yōu)化背景

目前公司面臨老舊管道退役、新管道建設高峰和管道安全隱患治理攻堅“三期疊加”的重大挑戰(zhàn)。以承擔國家油氣管網領域應急預案優(yōu)化試點工作為契機，貫徹新《安全生產法》《環(huán)境保護法》和集團公司《安全生產應急管理辦法》《強化安全生產應急處置五項規(guī)定》等法律規(guī)章，落實企業(yè)安全環(huán)保及應急主體責任。

2 應急預案體系優(yōu)化

將原有的“一河一案”“一地一案”等數千個應急預案優(yōu)化整合，解決了應急預案數量和種類多、預案內容與崗位工作職責不匹配、企業(yè)不同層級的預案內容重疊現象嚴重、現場處置技術措施“上下一般粗”、操作性和時效性不強等突出問題。全面梳理管道應急搶修工作流程，系統辨識和評估管道面臨的內外部風險，結合長輸油氣管道點多、線長、面廣，途經區(qū)域復雜、突發(fā)事件類型多樣，現場應急處置技術難度大、專業(yè)性強，以及管理人員辦公地點較為分散的特點，優(yōu)化形成了 “體系結構科學、文本內容簡明、預案編制規(guī)范、重點崗位應急處置卡實用、與地方政府應急預案銜接緊密”的油氣管網應急預案體系。使體系銜接更加順暢，處置程序更加簡潔，針對性和可操作性明顯提高。強化了預案的完整性和預見性，由事后被動應對向事前預防轉變，由粗放型管理向精細化管理轉變。

應急預案優(yōu)化成果已有效指導完成《應急預案管理規(guī)定》《突發(fā)事件應急預案編制規(guī)范》等多項體系文件和標準的制修訂工作，進一步健全了應急管理制度， 推動同行業(yè)企業(yè)完成了應急預案全面優(yōu)化和報備工作。

3 應急預案優(yōu)化重點

2015年，在國家應急救援指揮中心領導和有關專家的支持和幫助下，通過整合原有預案體系及預案內容，形成了簡明實用的應急預案及應急處置卡，優(yōu)化重點內容主要體現在以下五個方面。

（1）應急預案體系結構合理。優(yōu)化前， 為管道公司級、分公司級、基層站隊級“綜合預案+專項預案+現場處置預案”三級應急預案模式，組織機構及職責、處置程序、處置措施重疊現象嚴重，現場操作不便。為此，將專項預案中的應急救援程序和處置措施融入綜合預案中，不再另行編寫專項預案。合并后應急預案既包括綜合預案的組織機構及職責、預警、信息報告、應急響應流程等，也涵蓋了專項預案的處置程序和措施，形成一體化應急預案。

（2）應急響應及處置協調有效。突發(fā)事件按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級響應，分別對應集團公司、管道分公司、二級單位、基層站隊。優(yōu)化前，預案應急響應和初期處置基本相同，分級啟動響應、應急工作組職責劃分、應急指揮等不夠完善。優(yōu)化后，在原有四級響應機制基礎上，補充和細化了應急響應內容，進一步規(guī)范了根據突發(fā)事件等級啟動相應應急預案，實現分級響應。

應急組織機構由應急領導小組、應急工作組組成。應急領導小組負責啟動應急響應，下達應急指令，組織調配應急搶險隊伍、設備及物資。應急工作組分為運行調度組、搶險救援協調組、安全環(huán)境保障組、信息新聞組、支持保障組和現場應急指揮組（按需設置），應急響應基本流程見圖 1。

（3）應急預案編制規(guī)范。原有應急預案內容與崗位職責不匹配、企業(yè)不同層級預案內容“上下一般粗”。優(yōu)化中，為突出應急工作重點，將不同管理層級應急預案分級描述，即分公司預案側重處置技術、應急準備等共性內容；輸油（氣）站預案側重描述現場初期處置程序及主要步驟等共性內容，對于處置地點、環(huán)境因素等存在差異的個性部分，從現場處置方案主體內容中剝離，按照管道樁號、河流名稱等分別編制成附件。優(yōu)化后，維搶修中心不再單獨編制“一河一案”“一地一案”，統一執(zhí)行分公司預案。實現公司、分公司和基層站隊三級預案上下有機銜接，形成一整套預案體系。

（4）重點崗位應急處置卡實用。完成應急預案重點崗位、重點人員應急處置卡制修訂工作。針對應急預案篇幅較長、不便記憶和閱讀，梳理各分公司應急管理及操作崗位職責，重點圍繞突發(fā)事件發(fā)生時“做什么、怎么做、誰負責、誰去做”的問題，總結提煉預案核心內容制作系列卡片，以簡潔明了的語言描述應急處置措施和步驟，使現場員工一看就懂，易于掌握，便于攜帶，更加實用，進一步提高了預案的可操作性。

（5）與地方政府應急預案銜接緊密。按照屬地管理原則，應急預案體系補充、完善了與地方政府應急預案銜接內容，明確了應急管理機構及職責，應急信息、應急報告程序，現場指揮權交接，應急救援協調機制等要素，與地方政府應急預案緊密銜接，強化應急救援聯動的有效性。

4 結束語

應急預案優(yōu)化促進企業(yè)應急管理工作程序化、制度化，以確定性應對不確定性，化應急管理為常規(guī)管理，以做好應對突發(fā)事件的各種準備，切實實現“應急管理工作關口前移、應急處置工作重心下移”的工作要求，全面提高應急處置能力。

作 者 簡 介 ：劉 少 柱 ， 1 9 8 7 年生 ， 2 0 1 2 年 畢 業(yè) 于 哈 爾 濱 工 業(yè) 大學 ， 碩 士 ， 現 負 責 應 急 與 維 搶 修管理和相關技術研發(fā)工作。聯系方式： 0316-2170277、 13722646518，shaozhuliu@126.com。