某管道企業(yè)咨詢：前段時(shí)間，我們開展管道隱患排查整治需要開挖土地，地方政府有關(guān)部門要求按照管道建設(shè)項(xiàng)目征收征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)受損土地進(jìn)行補(bǔ)償。請(qǐng)問(wèn)，這個(gè)要求是否合理，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行賠償？

中石化石油銷售有限責(zé)任公司法律專家、公司律師孔卓然分析認(rèn)為：

根 據(jù) 《 石 油天 然 氣 管 道 保 護(hù)法》第二十七條規(guī)定：“管道企業(yè)對(duì)管 道 進(jìn) 行 巡 護(hù) 、檢測(cè)、維修等作業(yè)，管道沿線的有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予必要的便利。 因管道巡護(hù)、檢測(cè)、維修等作業(yè)給土地使用權(quán)人或者其他單位、個(gè)人造成損失的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。”本條規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為管道企業(yè)進(jìn)行巡護(hù)、檢測(cè)、維修作業(yè)提供便利，體現(xiàn)了《民法通則》關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰方互相為對(duì)方提供使用便利的法律原則，明確了管道沿線有關(guān)單位和個(gè)人的法定義務(wù)，即允許管道企業(yè)進(jìn)行作業(yè)，不阻撓、不刁難；允許管道企業(yè)在作業(yè)中通過(guò)或使用本單位、本人所屬或享有使用權(quán)的土地、山林、場(chǎng)地、河流等。同時(shí)該條款也明確規(guī)定，管道企業(yè)在管道巡護(hù)、檢測(cè)、維修作業(yè)中對(duì)沿線有關(guān)單位、個(gè)人造成損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。

確定賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)視情況具體分析。一般分為三種情況，一是按照損失的面積進(jìn)行賠償，即按照管道企業(yè)實(shí)際使用土地面積，結(jié)合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償；二是按照土地權(quán)利人損失的成本加適當(dāng)收益來(lái)賠償，即投入了多少，無(wú)法獲得收益后，對(duì)投入的成本加適當(dāng)?shù)氖找孢M(jìn)行賠償；三是按照收益法來(lái)賠償，即假定土地權(quán)利人的所有成本都會(huì)獲得收益，而對(duì)全部的收益（甚至包括未來(lái)數(shù)年的收益）進(jìn)行賠償。確定賠償額度時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法與協(xié)商并重的原則，依照法律規(guī)定，通過(guò)友好協(xié)商，確定最終賠付額度。

“補(bǔ)償”和“賠償”是兩個(gè)不同的概念。管道建設(shè)項(xiàng)目征收征用土地，對(duì)土地使用權(quán)人采取的是補(bǔ)償方式。而管道企業(yè)因隱患整治對(duì)土地使用權(quán)人造成損失的，采取的是賠償方式。從讀者來(lái)信反映的情況看，管道企業(yè)應(yīng)予賠償而不是補(bǔ)償，所以政府有關(guān)部門要求直接按照管道建設(shè)項(xiàng)目征收征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受損土地進(jìn)行補(bǔ)償于法無(wú)據(jù)。現(xiàn)實(shí)中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都有法可依，相對(duì)容易操作；但賠償需要一事一議，須經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商談判，比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力。建議地方政府兼顧雙方利益，制定統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，避免發(fā)生漫天要價(jià)、激化矛盾的現(xiàn)象，保障管道安全運(yùn)行。