金安區(qū)“2018.12.12”天然氣管道泄漏事故調(diào)查報(bào)告
來(lái)源： 作者： 時(shí)間：2019-6-17 閱讀：
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等法律規(guī)定，鑒于該起事故潛在安全風(fēng)險(xiǎn)巨大，造成嚴(yán)重社會(huì)影響，經(jīng)市政府授權(quán)，成立六安市金安區(qū)“2018.12.12”天然氣管道泄漏事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），由市安監(jiān)局（市應(yīng)急局）主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市監(jiān)察委、市安監(jiān)局（市應(yīng)急局）、金安區(qū)政府負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市總工會(huì)、市公安局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建委（市住建局）、市消防支隊(duì)以及金安區(qū)政府為成員單位，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，聘請(qǐng)化工、油氣管道、市政工程、建筑設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)等方面專家參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了防范措施建議。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：
一、事故基本情況
（一）事故施工項(xiàng)目基本情況
1.項(xiàng)目介紹：事故施工項(xiàng)目為六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項(xiàng)目，屬亞行貸款項(xiàng)目--巢湖流域六安東部新城區(qū)水環(huán)境治理工程的子項(xiàng)目。2011年3月，安徽省啟動(dòng)巢湖流域水環(huán)境綜合治理利用亞行貸款項(xiàng)目工作，由六安市排水公司牽頭組建項(xiàng)目法人單位開展項(xiàng)目申報(bào)工作。同年10月，市發(fā)改委對(duì)市排水公司上報(bào)的項(xiàng)目建議書進(jìn)行批復(fù)，同意建設(shè)巢湖流域六安東部新城區(qū)水環(huán)境治理工程，并明確項(xiàng)目建設(shè)單位為市排水有限公司，建設(shè)地點(diǎn)為望江路與壽春路交叉處，建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容為新建2萬(wàn)m3/d污水處理廠一座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)87.97km及二座提升泵站。投資估算：總投資19500萬(wàn)元（其中申請(qǐng)亞行貸款2000萬(wàn)美元）。
2.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項(xiàng)目共包括金安經(jīng)開區(qū)十二條道路污水管網(wǎng)，即龍舒路、長(zhǎng)江路、漢中路、皋城路、淮河路、光大路、創(chuàng)業(yè)路、南京路、金寨路、松林路、鳳凰路以及望江路泵站出水管，管道總長(zhǎng)為23.9公里，其中主要施工內(nèi)容包括：D800頂管17176米、D400開挖1050米、D400拉管560米，新建磚砌污水檢查井、現(xiàn)場(chǎng)道路、人行道及側(cè)石的拆除與修復(fù)等內(nèi)容。
3.項(xiàng)目招投標(biāo)及簽訂合同等情況：2012年11月建設(shè)單位市排水公司與安徽省城建設(shè)計(jì)研究院簽訂《設(shè)計(jì)合同》，設(shè)計(jì)費(fèi)188萬(wàn)元；2015年2月市排水公司與六安市建工建設(shè)監(jiān)理公司簽訂了《監(jiān)理合同》，監(jiān)理費(fèi)用為241.8萬(wàn)元；項(xiàng)目于2017年10月份開標(biāo)，中標(biāo)單位為宏盛建業(yè)投資集團(tuán)有限公司，中標(biāo)金額為3279.3萬(wàn)元；因亞行貸款項(xiàng)目程序繁雜，至2018年5月下達(dá)中標(biāo)通知書，中標(biāo)工期300日歷天。2018年7月18日、9月20日，金安經(jīng)開區(qū)管委召開工作調(diào)度會(huì)，要求施工單位宏盛建業(yè)公司必須于2018年6月1日先行進(jìn)場(chǎng)施工，2018年12月20日前施工完畢。
4.項(xiàng)目立項(xiàng)備案、規(guī)劃批準(zhǔn)、建設(shè)許可等相關(guān)情況：經(jīng)函詢市住建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局等相關(guān)部門，相關(guān)情況如下：（1）立項(xiàng)備案：市發(fā)改委2011年10月24日向市排水公司批復(fù)《關(guān)于巢湖流域六安東部新城區(qū)水環(huán)境治理工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》（發(fā)改審批【2011】121號(hào)）；（2）規(guī)劃批準(zhǔn)：2018年9月11日，市排水公司向金安經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（以下統(tǒng)稱金安經(jīng)開區(qū)規(guī)建局）申請(qǐng)報(bào)備，金安經(jīng)開區(qū)規(guī)建局于2018年12月14日批復(fù)《關(guān)于同意六安市東部新城污水管網(wǎng)工程II規(guī)劃建設(shè)的函》（六集規(guī)建[2018]21號(hào)）,同意項(xiàng)目規(guī)劃；（3）建設(shè)許可：依據(jù)《建筑法》，建設(shè)單位在開工前向工程所在地的縣級(jí)以上地方政府住建主管部門（金安區(qū)住建局）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，至12月12日事故發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目已基本完成施工，仍未取得施工許可證。據(jù)查，2018年6月10日，監(jiān)理單位六安市建工建設(shè)監(jiān)理有限公司向施工單位宏盛建業(yè)公司下達(dá)了《工程暫停令》，明確提出由于項(xiàng)目部前期施工許可證及安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)手續(xù)未完善到位，暫停現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目正在施工的所有部位施工，并立即整改，結(jié)果上報(bào)監(jiān)理部及上級(jí)主管部門。
5.項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況：項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為2015年初，出圖時(shí)間為2015年4月。事故發(fā)生泄漏點(diǎn)的長(zhǎng)江路污水管網(wǎng)段長(zhǎng)江污14~長(zhǎng)江污14-1支線管道施工設(shè)計(jì)為開挖施工，設(shè)計(jì)管道深度從地面到管道標(biāo)高為4.3米、d500-30-3.0‰。施工圖設(shè)計(jì)說明5：因建設(shè)單位未進(jìn)行物探，施工時(shí)如遇其他管線（如燃?xì)狻⒐┧龋┯绊懕敬卧O(shè)計(jì)污水管道施工，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系建設(shè)單位及我院。
6.項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更情況：2018年7月23日，金安經(jīng)開區(qū)組織召開六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議，會(huì)議提出由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙過早，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和圖紙明顯不符的，按相關(guān)變更程序辦理變更手續(xù)；設(shè)計(jì)方案變更需經(jīng)金安經(jīng)開區(qū)規(guī)建局把關(guān)，不得隨意更改；2018年8月24日，市排水公司組織召開項(xiàng)目變更論證會(huì)，施工單位提出的長(zhǎng)江路污水支管拉管施工方案，其專家組意見：應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計(jì)人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，確實(shí)無(wú)法改變管道路線的，同意采取拉管施工。設(shè)計(jì)單位安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司出具的《項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)通知單》，變更設(shè)計(jì)圖紙管道設(shè)計(jì)標(biāo)高仍為4.3米，變更后的施工圖未向金安經(jīng)開區(qū)規(guī)建局備案。
（二）項(xiàng)目相關(guān)單位情況
1.建設(shè)單位：六安市排水有限公司，于2000年3月24日經(jīng)原六安地區(qū)行署批準(zhǔn)成立，屬國(guó)有企業(yè)，總經(jīng)理文*兵。公司負(fù)責(zé)六安市建城區(qū)污水處理項(xiàng)目及設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理工作，公司下設(shè)14個(gè)部門，現(xiàn)有職工112人。
2.施工單位：宏盛建業(yè)投資集團(tuán)有限公司，法定代表人周*虎，注冊(cè)資本叁億零貳佰萬(wàn)元，注冊(cè)地在江西省上饒市信州區(qū)站前二路松山安置小區(qū)管委會(huì)一樓109室，建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)，公路工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、公路路面工程專業(yè)承包、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)D136014014,有效期至2021年1月5日。施工單位聘用隋*會(huì)拉管班組在長(zhǎng)江路長(zhǎng)江污14~長(zhǎng)江污14-1支線管道進(jìn)行拉管施工作業(yè)。
3.監(jiān)理單位：六安市建工建設(shè)監(jiān)理有限公司，法定代表人鄭*法，注冊(cè)資本貳仟萬(wàn)元整，注冊(cè)地在安徽省六安市萬(wàn)佛路文匯中央廣場(chǎng)19樓，房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)E134002822-4/2,有效期至2023年10月11日。水利水電工程監(jiān)理乙級(jí)、公路工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)E234002829-4/1，效期至2021年8月9日。
4.設(shè)計(jì)單位：安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司，法定代表人李*，注冊(cè)資本陸仟萬(wàn)圓整，注冊(cè)地在安徽省合肥市包河區(qū)花園大道9號(hào)，擁有市政行業(yè)、建筑設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、環(huán)境工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)、工程勘察綜合、工程測(cè)量、建筑工程咨詢、市政工程咨詢、工程檢測(cè)、施工圖審查等20余項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)，電力行業(yè)、水利行業(yè)等30余項(xiàng)乙級(jí)資質(zhì)。
（三）事故涉及的合六支線天然氣管道及事故管段概況
1.管道企業(yè)基本情況。
安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司，位于合肥市包河工業(yè)園大連路9號(hào)，法人代表：賈*斌，注冊(cè)資本叁億叁仟陸佰萬(wàn)元整，由安徽省能源集團(tuán)有限公司控股的中外合資企業(yè)，其前身為安徽省天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司。經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理全省天然氣支干線管網(wǎng)，參與城市天然氣管網(wǎng)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理等。
事故涉及的合六支線管道由安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司六安輸氣站負(fù)責(zé)管道的運(yùn)行管理及日常巡護(hù)工作。六安輸氣站位于金安經(jīng)開區(qū)，其功能是接收上游肥西輸氣站來(lái)氣，經(jīng)站內(nèi)過濾、計(jì)量、調(diào)壓后給六安新奧燃?xì)夤竟┝渤菂^(qū)用戶和霍山皖能天然氣有限公司供霍山縣城區(qū)用戶。六安輸氣站配置：站長(zhǎng)1名、兼職安全員1名、輸氣工4名、二級(jí)巡線員6名，站長(zhǎng)及安全員持有特種設(shè)備安全管理資格證。
2.事故天然氣管道建設(shè)許可情況。
管道立項(xiàng)：合六支線天然氣管道工程建設(shè)項(xiàng)目由安徽能源局于2010年3月30日核準(zhǔn)批復(fù)《關(guān)于肥西-六安輸氣管道工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（皖能源油氣【2010】10號(hào)）；
建設(shè)許可：于2011年5月取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
設(shè)計(jì)批準(zhǔn)：2011年12月30日安徽省發(fā)改委《關(guān)于肥西至六安輸氣管道工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（皖發(fā)改設(shè)計(jì)函【2011】1302號(hào)）批復(fù)了管道工程的設(shè)計(jì)；
項(xiàng)目備案：2013年12月管道竣工測(cè)量圖報(bào)市規(guī)劃局備案并取得回執(zhí)，未向市政府管道保護(hù)主管部門（市發(fā)改委）報(bào)備；
安全設(shè)施設(shè)計(jì)批準(zhǔn)及安全設(shè)施竣工驗(yàn)收：2012年6月、 2012年11月，通過原安徽省安監(jiān)局組織的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查及安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。2016年2月，取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，有效期至2019年2月16日。
3.事故天然氣管道基本情況。
合六天然氣支線管道起自合肥市肥西縣上派鎮(zhèn)北張鄉(xiāng)肥西輸氣站，途徑合肥市蜀山區(qū)小廟鎮(zhèn)小廟輸氣站到達(dá)六安市六安輸氣站，沿線經(jīng)過2個(gè)市、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個(gè)村莊，管道全長(zhǎng)75km；管線設(shè)計(jì)壓力為4.0MPa，運(yùn)行壓力為3.0MPa，管材為高頻直縫電阻焊鋼管（HFW）L360MB，管徑Φ273×6.3mm。管道外壁做擠壓聚乙烯三層機(jī)構(gòu)（3PE）加強(qiáng)級(jí)防腐層，全線采用外加強(qiáng)制電流陰極保護(hù)法，在小廟輸氣站設(shè)置陰保裝置。設(shè)計(jì)年輸送量3.98億標(biāo)準(zhǔn)立方米。2011年12月建成投產(chǎn)運(yùn)行。
事故發(fā)生天然氣管道泄漏點(diǎn)位于合六支線73.3km處（見圖一），該處管道建設(shè)為定向鉆穿越，鳳凰南路段穿越埋深約4.25m（見圖二），事故處管道走向標(biāo)志清晰，地表平整，與原地貌有異。
合六支線事故泄漏點(diǎn)示意圖（圖一）
合六支線事故泄漏點(diǎn)測(cè)量圖（圖二）
（四）項(xiàng)目施工與天然氣管道交叉作業(yè)的歷史經(jīng)過
六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項(xiàng)目自2018年6月1日施工以來(lái)，先后2次與合六支線天然氣管道發(fā)生交叉作業(yè)情況，位置分別為：合六支線72.8km（安全穿越點(diǎn)）和合六支線73.3km（事故泄漏點(diǎn)）處。（見圖三）
（圖三）
1.合六支線72.8km施工過程記錄
9月27日，安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司六安輸氣站發(fā)現(xiàn)合六支線72.8km有污水管網(wǎng)施工后，立即向施工單位告知了天然氣管道走向，明確要求施工單位宏盛建業(yè)公司辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可施工，并向其下達(dá)了《天然氣管道安全告知書》（管中【2018217】號(hào)）。
9月29日，六安輸氣站派員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量了管道埋深及走向；施工單位宏盛建業(yè)公司向省天然氣公司提出了動(dòng)土許可申請(qǐng)。
11月3日，省天然氣公司辦理了《動(dòng)土工作票》，明確動(dòng)土作業(yè)單位為宏盛建業(yè)公司，宏盛建業(yè)公司的施工人員人工探坑探出管道。（見圖四、五）
11月16日，六安輸氣站人員赴72.8km處現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)施工作業(yè)，定向鉆由東向西施工，距管道50m停止了施工。
12月1日，施工單位通知六安輸氣站當(dāng)日交叉作業(yè)施工，要求來(lái)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù),六安輸氣站工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，直至定向鉆安全穿越管道，監(jiān)理人員全程旁站監(jiān)理，合六支線天然氣管道72.8km處的交叉作業(yè)安全完成。（見圖四、五）
（圖四、五）
2.合六支線73.3km施工過程記錄
9月20日，六安輸氣站人員發(fā)現(xiàn)合六支線73.3km處附近有工程施工（“鳳凰南路改造項(xiàng)目”），會(huì)與天然氣管道形成交叉作業(yè)，9月29日安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司向金安經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)辦遞交了《關(guān)于請(qǐng)予落實(shí)天然氣管道保護(hù)的函》（ANG-GY[2018]051），并向項(xiàng)目施工單位無(wú)錫市市政設(shè)施建設(shè)工程公司下達(dá)了《天然氣管道保護(hù)告知書》（管中【2018216】號(hào)）,告知其管道埋深4米。
10月8日，監(jiān)理單位向施工單位下達(dá)了《工作聯(lián)系單》，提出因施工現(xiàn)場(chǎng)周圍情況發(fā)生變化，施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)與原地勘報(bào)告不符，不具備原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)施工條件，要求施工單位依據(jù)設(shè)計(jì)變更圖紙、補(bǔ)充地勘報(bào)告進(jìn)行施工，但施工單位未補(bǔ)充地勘報(bào)告，繼續(xù)施工。
11月3日，六安輸氣站人員在合六支線72.8km處定向鉆施工監(jiān)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，了解到在73.3km處還有一污水管網(wǎng)施工與天然氣管道存在交叉作業(yè)，六安輸氣站人員當(dāng)即要求施工單位宏盛建業(yè)公司污水管網(wǎng)交叉作業(yè)施工方案必須報(bào)省天然氣公司審批同意，做好安全防護(hù)措施，在公司人員監(jiān)護(hù)下方能施工。
11月21日、12月2日，六安輸氣站人員先后到73.3km處巡查，現(xiàn)場(chǎng)未見交叉作業(yè)施工跡象，施工單位未向省天然氣公司提出動(dòng)土作業(yè)申請(qǐng)，省天然氣公司也未向施工單位宏盛建業(yè)公司下達(dá)《動(dòng)土工作票》。
12月12日15時(shí)30分左右，六安輸氣站人員接到施工單位宏盛建業(yè)公司的電話告知，正在合六支線73.3km處施工，六安市輸氣站人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)查看和檢測(cè)，確認(rèn)天然氣管道泄漏。
（五）人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況
本次事故未造成人員傷亡及周邊環(huán)境污染，未發(fā)生次生災(zāi)害。事故直接經(jīng)濟(jì)損失 85.7萬(wàn)元，699家工商用戶斷氣。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
12月10日，金安經(jīng)開區(qū)長(zhǎng)江路與鳳凰路交口橋梁處（長(zhǎng)江路長(zhǎng)污14井北支管），施工單位宏盛建業(yè)公司六安東部新城污水管網(wǎng) II期工程項(xiàng)目部安排拉管班組進(jìn)場(chǎng)施工，拉管施工班組按照設(shè)計(jì)圖紙4.3米的標(biāo)高，使用非開挖鉆機(jī)先用直徑20厘米的鉆頭進(jìn)行地下導(dǎo)向鉆孔，再逐步依次采用每加10厘米的直徑鉆頭進(jìn)行擴(kuò)孔作業(yè)，直至用直徑80厘米鉆頭進(jìn)行擴(kuò)孔。
12月12日下午15時(shí)30分左右，隋*會(huì)施工班組作業(yè)人員在施工作業(yè)過程中，水平鉆頭的底部擦碰到天然氣管道的上部，致天然氣管道損壞開裂，造成天然氣泄漏。（見圖六、七）
根據(jù)市氣象部門提供資料：當(dāng)日六安市天氣多云到晴，風(fēng)向基本為西北風(fēng)轉(zhuǎn)東北風(fēng)，平均風(fēng)力1-3級(jí)，極大風(fēng)4級(jí)（5.9m/s）
事故發(fā)生后，市政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)同志以及市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市城管局、金安區(qū)政府、省能源局及市直有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即成立事故臨時(shí)處置指揮部，開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。一是疏散并安置事故現(xiàn)場(chǎng)周邊200米范圍內(nèi)的企業(yè)人員及群眾，警戒事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路；二是對(duì)泄漏點(diǎn)實(shí)施不間斷的噴水稀釋，降低現(xiàn)場(chǎng)天然氣濃度，不定時(shí)對(duì)泄漏天然氣濃度實(shí)施檢測(cè)；三是對(duì)事故周邊廠區(qū)、道路、污水井、自來(lái)水井等進(jìn)行排查摸底，確保沒有管道相通；四是制定方案實(shí)施斷氣搶修；五是做好搶修期間的保供氣工作；六是發(fā)布公告，確保社會(huì)穩(wěn)定。
22時(shí)左右，事故現(xiàn)場(chǎng)周邊的4家企業(yè)約300人完成疏散與安置工作，群眾情緒穩(wěn)定。
13日凌晨5時(shí)，機(jī)械開挖作業(yè)完成，搶修隊(duì)伍展開人工掘土作業(yè)；10時(shí)許，泄漏點(diǎn)作業(yè)面清理完畢，經(jīng)查損傷范圍200*200mm、管道壁原由7.0mm（實(shí)測(cè)）減少為最薄處2.9mm，出現(xiàn)60mm裂紋（泄漏點(diǎn)）；采用B型+2寸短接套筒整體焊接搶修措施（B型套筒設(shè)計(jì)壓力6.3MP、材質(zhì)L290、長(zhǎng)500mm），于當(dāng)日15:30左右完成燃?xì)夤芫�修復(fù)工作，遞級(jí)增壓至1.6MP，16:30恢復(fù)供氣。歷經(jīng)18小時(shí)搶險(xiǎn)，未造成居民用氣停氣，未造成人員傷亡及次生衍生事故。
（圖六、七）
三、事故原因及性質(zhì)認(rèn)定
（一）直接原因
施工單位宏盛建業(yè)投資集團(tuán)有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項(xiàng)目部組織污水管網(wǎng)穿越長(zhǎng)江路進(jìn)行拉管施工作業(yè)過程中，在未確認(rèn)天然氣管道具體埋深位置的情況下，盲目施工，擴(kuò)孔鉆頭造成合六支線73.3km處天然氣管道損壞開裂，是這起事故的直接原因。
（二）間接原因
1.宏盛建業(yè)投資集團(tuán)有限公司，對(duì)承攬的工程項(xiàng)目重視不足，項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及施工員無(wú)證上崗，項(xiàng)目管理混亂。在穿越天然氣管道的拉管施工作業(yè)時(shí)，未向當(dāng)?shù)卣艿辣Ｗo(hù)主管部門提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)；在施工作業(yè)時(shí)，未辦理動(dòng)土作業(yè)許可；在已知污水支管施工與天然氣管道存在交叉，未按經(jīng)審批的《拉管專項(xiàng)施工方案》對(duì)天然氣管道走向與深度進(jìn)行詳細(xì)探測(cè)和采取有效保護(hù)措施，冒然施工，對(duì)天然氣管道保護(hù)工作落實(shí)不到位。
2.六安市排水有限公司，未按規(guī)定辦理項(xiàng)目建筑施工許可證、規(guī)劃許可證，在金安經(jīng)開區(qū)規(guī)建局未正式函復(fù)同意項(xiàng)目規(guī)劃許可的情況下未批先建，對(duì)工程施工監(jiān)督管理不到位；未及時(shí)、準(zhǔn)確向設(shè)計(jì)單位、施工單位提供天然氣管道分布資料，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)天然氣管道保護(hù)工作監(jiān)督管理不到位。
3.六安市建工建設(shè)監(jiān)理有限公司，對(duì)施工單位未對(duì)天然氣管道走向與深度進(jìn)行詳細(xì)探測(cè)和采取有效保護(hù)措施的情況下展開拉管施工作業(yè)的安全隱患監(jiān)督檢查、制止不力，風(fēng)險(xiǎn)判斷不足；對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及施工員無(wú)證上崗問題失察；對(duì)施工單位未盡天然氣管道保護(hù)工作失察；對(duì)施工單位在施工作業(yè)時(shí)，未取得動(dòng)土作業(yè)許可行為失察。
4.安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院有限公司，在未取得天然氣管道詳細(xì)基礎(chǔ)資料的情況下進(jìn)行常規(guī)施工圖設(shè)計(jì)，該段污水支管高程設(shè)計(jì)依據(jù)不充分。在已知存在穿越天然氣管道的情況下，2018年9月出具的污水支管拉管方案設(shè)計(jì)變更通知單及相關(guān)圖紙，仍未對(duì)長(zhǎng)江污14~長(zhǎng)江污14-1支管施工穿越天然氣管道保護(hù)提出專項(xiàng)安全措施和工程施工安全要求。
5.安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司，未將竣工管道圖報(bào)管道保護(hù)主管部門備案，其下屬單位六安輸氣站在已知存在穿越交叉作業(yè)施工的情況下，未持續(xù)跟進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取防范及報(bào)告等處理措施，未以書面形式告知施工單位。
6.金安經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)辦，對(duì)東部新城污水管網(wǎng)II期工程把控不力，未對(duì)安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司《關(guān)于請(qǐng)予落實(shí)天然氣管道保護(hù)的函》（ANG-GY[2018]051）來(lái)函及時(shí)處理，對(duì)存在的穿越天然氣管道交叉施工作業(yè)督促、協(xié)調(diào)、管理不力。
7.金安經(jīng)開區(qū)規(guī)建局，對(duì)東部新城污水管網(wǎng)II期項(xiàng)目工程未取得建筑施工許可、規(guī)劃許可的未批先建行為失察，未按照金安經(jīng)開區(qū)（原六安示范園區(qū)）《會(huì)議紀(jì)要》（第25號(hào)）東部新城污水管網(wǎng)II期工程調(diào)度會(huì)議要求，對(duì)設(shè)計(jì)方案變更進(jìn)行審核把關(guān)。
8.金安經(jīng)開區(qū)管委，未認(rèn)真落實(shí)轄區(qū)內(nèi)天然氣管道保護(hù)職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)施工許可擅自建設(shè)行為失察，對(duì)盲目施工行為失管，將施工工期由10個(gè)月壓縮至6個(gè)月。
9.金安區(qū)住建局，對(duì)天然氣管道保護(hù)工作重視不夠，未盡保護(hù)主管部門責(zé)任，未開展日常安全檢查及專項(xiàng)安全檢查。
10.市城管局，對(duì)東部新城污水管網(wǎng)II期工程未辦理建筑施工許可、規(guī)劃許可失察，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)失控，對(duì)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)不力。
11.市發(fā)改委，作為天然氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)主管部門，指導(dǎo)督促金安區(qū)住建局履行管道保護(hù)工作不力，對(duì)合六支線73.3km處管道穿越交叉施工安全隱患失察。
12.金安區(qū)政府，對(duì)金安經(jīng)開區(qū)的安全管理工作指導(dǎo)、督促不力，對(duì)轄區(qū)天然氣管道保護(hù)工作、項(xiàng)目安全管理工作不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，金安區(qū)“2018.12.12”天然氣管道泄漏事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）相關(guān)責(zé)任人員及處理建議
1.程*猛，宏盛建業(yè)投資集團(tuán)有限公司安全總監(jiān)，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目部在施工過程中未認(rèn)真履行天然氣管道保護(hù)工作的行為監(jiān)督檢查不力；對(duì)項(xiàng)目存在穿跨越天然氣管道的施工作業(yè)未向管道保護(hù)工作主管部門提出申請(qǐng)督促不力；對(duì)項(xiàng)目部聘用的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、施工員無(wú)證上崗行為失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予程*猛警告，并處0.9萬(wàn)元的罰款。
2.章*廣，宏盛建業(yè)投資集團(tuán)有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目施工安全管理不到位，在項(xiàng)目施工過程中未認(rèn)真履行天然氣管道保護(hù)工作，在組織穿跨越天然氣管道施工作業(yè)過程中，未向管道保護(hù)主管部門提出申請(qǐng)、未辦理動(dòng)土作業(yè)許可、未申請(qǐng)管道企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；聘用未取得安全生產(chǎn)考核合格的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理及施工管理工作，其行為違反了《石油天然氣管道保護(hù)法》第八條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條第二款、《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條的規(guī)定，建議由市住建局依法按程序停止章*廣建造師執(zhí)業(yè)資格6個(gè)月。
3.楊*，宏盛建業(yè)投資集團(tuán)有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未取得安全生產(chǎn)考核合格證書，無(wú)證上崗。在組織項(xiàng)目施工過程中未落實(shí)天然氣管道保護(hù)工作；未遵照安全穿越72.8km處天然氣管道的做法，盲目組織指揮作業(yè)；在已知天然氣管道的情況下，未向管道企業(yè)申請(qǐng)動(dòng)土作業(yè)許可，未通知管道企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，其行為違反了《石油天然氣管道保護(hù)法》第八條第一款、《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)，第二十四條的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予楊*警告，并處0.9萬(wàn)元的罰款。
4.羅*，宏盛建業(yè)投資集團(tuán)有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全員，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目安全工作，承擔(dān)安全技術(shù)交底工作，在項(xiàng)目施工過程中未落實(shí)天然氣管道保護(hù)工作，在已知天然氣管道的情況下，未向現(xiàn)場(chǎng)施工班組做好安全技術(shù)交底工作，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予羅*警告，并處0.9萬(wàn)元的罰款。
5.金*東，宏盛建業(yè)投資集團(tuán)有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工員，未取得施工員資格證書，在項(xiàng)目施工過程中未落實(shí)天然氣管道保護(hù)工作，在已知天然氣管道的情況下，未向現(xiàn)場(chǎng)施工班組做好安全技術(shù)交底工作，現(xiàn)場(chǎng)施工中未通知管道企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，其行為違反了《石油天然氣管道保護(hù)法》第八條第一款和《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)一定責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予金*東警告，并處0.9萬(wàn)元的罰款。
6.隋*會(huì)，六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)拉管班組長(zhǎng)，在應(yīng)知地下有天然氣管道的情況下，未對(duì)天然氣管道采取有效保護(hù)措施，進(jìn)行拉管施工作業(yè)，造成事故發(fā)生，其行為違反了《石油天然氣管道保護(hù)法》第八條第一款、《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，鑒于其施工行為由宏盛建業(yè)投資集團(tuán)有限公司項(xiàng)目部人員指揮，及時(shí)判斷泄漏發(fā)生并果斷停止施工作業(yè)，使管道損傷面未進(jìn)一步擴(kuò)大，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予隋*會(huì)警告，并處0.6萬(wàn)元的罰款。
7.劉*，六安市建工建設(shè)監(jiān)理有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項(xiàng)目總監(jiān)，對(duì)負(fù)責(zé)的監(jiān)理項(xiàng)目管控不力，對(duì)施工過程中未認(rèn)真落實(shí)天然氣管道保護(hù)工作失察，對(duì)施工單位盲目穿越73.3km處天然氣管道交叉作業(yè)施工未加以制止。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條的規(guī)定，建議由市住建局依法按程序停止劉*監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格4個(gè)月。
8.*銳，六安市建工建設(shè)監(jiān)理有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工過程中未認(rèn)真落實(shí)天然氣管道保護(hù)工作檢查、制止不力，對(duì)施工單位盲目穿越73.3km處天然氣管道交叉作業(yè)施工未加以制止，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、施工員未取得安全管理、施工員證書失察。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條的規(guī)定，建議由市住建局依法按程序停止*銳監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格4個(gè)月。
9.熊*長(zhǎng)，安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院有限公司給排水所所長(zhǎng)，項(xiàng)目主要設(shè)計(jì)人，在未取得合六支線天然氣管道詳細(xì)基礎(chǔ)資料的情況下進(jìn)行常規(guī)施工圖設(shè)計(jì)，長(zhǎng)江污14~長(zhǎng)江污14-1污水支管高程設(shè)計(jì)依據(jù)不充分，未對(duì)天然氣管道交叉作業(yè)提出明確安全要求。2018年9月出具污水支管拉管方案的設(shè)計(jì)變更通知單仍未對(duì)天然氣管道保護(hù)提出專項(xiàng)安全措施，對(duì)施工圖紙及變更把關(guān)不嚴(yán)。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，對(duì)該起事故負(fù)有設(shè)計(jì)工作責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局給予熊*長(zhǎng)警告，并處0.9萬(wàn)元的罰款。
10.文*兵，六安市排水公司總經(jīng)理，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目安全管理重視不夠，對(duì)項(xiàng)目在未取得建筑施工許可、規(guī)劃許可的情況下進(jìn)行施工的行為失察，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理單位、施工單位未落實(shí)天然氣管道保護(hù)工作職責(zé)失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急管理局。
11.尹*，六安市排水有限公司副總工程師，六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在明知項(xiàng)目未取得施工許可、規(guī)劃許可，仍然組織開展施工作業(yè)，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理單位、施工單位未落實(shí)天然氣管道保護(hù)工作職責(zé)失察，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)規(guī)定，建議給予其政務(wù)記過處分，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急管理局。
12.林*，安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司六安輸氣站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)合六支線管道日常維護(hù)管理工作，在已知合六支線73.3km處有交叉穿越管道施工作業(yè)的情形，未及時(shí)采取有效措施，主動(dòng)跟進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，處理排除隱患；未及時(shí)向當(dāng)?shù)卣块T報(bào)告，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位施工作業(yè)，工作存在缺失，其行為違反了《石油天然氣管道保護(hù)法》第二十二條規(guī)定，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)規(guī)定，建議由安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司給予其警告處分，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急管理局。
13.楊*榮，安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司六安輸氣站巡線員，未發(fā)現(xiàn)施工單位在合六支線73.3km處進(jìn)行拉管施工作業(yè)。其行為違反了《石油天然氣管道保護(hù)法》第二十二條規(guī)定，建議由安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司與其解除聘用合同，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急管理局。
14.李*，金安區(qū)住建局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，金安區(qū)長(zhǎng)輸油氣管道保護(hù)工作責(zé)任人兼聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)落實(shí)長(zhǎng)輸油氣管道安全生產(chǎn)工作，長(zhǎng)期未組織開展安全檢查工作，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項(xiàng)規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分。
15.榮*，金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦公室綜合股工作人員，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)度重點(diǎn)工程，圍繞重點(diǎn)工程做好相關(guān)服務(wù)工作，在應(yīng)收到安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司《關(guān)于落實(shí)天然氣管道保護(hù)的函》（ANG-GP[2018]051）來(lái)函，思想上不重視，未及時(shí)處理，未上報(bào)部門或單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任，責(zé)成其向金安經(jīng)開區(qū)管委作出深刻的書面檢查。
16.錢*，金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦公室工作人員，負(fù)責(zé)房屋建筑工程、公建及配套項(xiàng)目工程建設(shè)管理工作，聯(lián)系污水管網(wǎng)II期重大項(xiàng)目，對(duì)該項(xiàng)目未取得建筑施工許可、規(guī)劃許可行為失察，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作未進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項(xiàng)規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分。
17.夏*，金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦公室主任，負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦公室全面工作，對(duì)東部新城污水管網(wǎng)II期工程把控不力，對(duì)存在的穿越天然氣管道交叉施工作業(yè)督促、協(xié)調(diào)、管理不力，對(duì)工作人員錢*、榮*的失職行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
18.周*道，金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任，分管重點(diǎn)工程建設(shè)工作，聯(lián)系重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦公室工作，未認(rèn)真督促重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦公室有效履職盡責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)成其向金安區(qū)政府作出深刻的書面檢查。
（二）相關(guān)責(zé)任單位及處理建議
19.六安排水有限公司，作為項(xiàng)目建設(shè)單位，未按規(guī)定辦理六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項(xiàng)目II期工程建筑施工許可、規(guī)劃許可，未向設(shè)計(jì)單位、施工單位提供天然氣管道資料，對(duì)工程施工監(jiān)督管理不到位，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位未落實(shí)天然氣管道保護(hù)工作職責(zé)監(jiān)督不到位。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《建筑法》第七條第一款、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款、《建筑工程施工許可管理辦法》第二條、第三條規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由市住建局按照相關(guān)法律法規(guī)給予六安排水有限公司經(jīng)濟(jì)處罰，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。
20.宏盛建業(yè)投資集團(tuán)有限公司，在明知建設(shè)單位未辦理施工許可的情況下，依然組織施工，并對(duì)承攬的工程項(xiàng)目安全重視不足，對(duì)項(xiàng)目管理不到位，項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及施工員無(wú)證上崗，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患排查整治不力。項(xiàng)目施工中未認(rèn)真履行天然氣管道保護(hù)工作，在未取得合六支線73.3km處管道交叉施工動(dòng)土作業(yè)許可的情況下盲目施工。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四條、第二十一條，《建筑工程施工許可管理辦法》第三條,《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第十三條和《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十五條、第三十七條的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由市住建局按照相關(guān)法律法規(guī)給予宏盛建業(yè)投資集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)處罰，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。
21.六安市建工建設(shè)監(jiān)理有限公司，未認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工單位宏盛建業(yè)投資集團(tuán)有限公司未落實(shí)天然氣管道保護(hù)工作的行為監(jiān)督檢查不力，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未取得動(dòng)土作業(yè)許可、未采取安全保護(hù)措施穿越天然氣管道的行為失察。其行為違反了《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十三條第一、四項(xiàng)和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)監(jiān)理責(zé)任，建議由市住建局按照相關(guān)法律法規(guī)給予六安市建工建設(shè)監(jiān)理有限公司經(jīng)濟(jì)處罰，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。
22.安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院有限公司，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，在未取得天然氣管道詳細(xì)基礎(chǔ)資料的情況下進(jìn)行常規(guī)施工圖設(shè)計(jì)，至長(zhǎng)江污14~長(zhǎng)江污14-1段污水支管高程設(shè)計(jì)依據(jù)不充分。由開挖施工變更為拉管施工的設(shè)計(jì)變更通知單及相關(guān)圖紙，亦未對(duì)天然氣管道保護(hù)提出專項(xiàng)安全措施和工程施工安全要求。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十三條第一款、第二款的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市住建局按照相關(guān)法律法規(guī)給予安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院有限公司經(jīng)濟(jì)處罰，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。
23.安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司，是合六支線天然氣管道的主管單位，未將竣工管道圖報(bào)管道保護(hù)主管部門備案，其下屬單位六安市輸氣站在已知存在穿越交叉作業(yè)施工的情況下，未持續(xù)跟進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取防范及報(bào)告等處理措施，其行為違反了《石油天然氣管道保護(hù)法》第二十條、第二十三條、第二十五條和《安徽省安全生產(chǎn)條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由市發(fā)改委按照相關(guān)法律法規(guī)給予安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司經(jīng)濟(jì)處罰，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。
24.金安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，作為轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)輸油氣管道保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)輸油氣管道安全生產(chǎn)工作，未建立長(zhǎng)輸油氣管道安全檢查制度，未開展日常安全檢查及專項(xiàng)安全檢查，由二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履行天然氣管道保護(hù)責(zé)任，對(duì)天然氣管道保護(hù)工作重視不夠，未盡主管部門職責(zé)，責(zé)成其向金安區(qū)政府作出深刻的書面檢查。
25.金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，對(duì)金安區(qū)東部新城污水管網(wǎng)II期項(xiàng)目工程未辦理建筑施工許可、規(guī)劃許可失察，未按照原六安示范園區(qū)《會(huì)議紀(jì)要》（第25號(hào)）東部新城污水管網(wǎng)II期工程調(diào)度會(huì)議要求，對(duì)設(shè)計(jì)方案變更進(jìn)行把關(guān)，責(zé)成其向金安經(jīng)開區(qū)管委作出深刻的書面檢查。
26.金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)金安經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，對(duì)東部新城污水管網(wǎng)II期工程把控不力，對(duì)存在的穿越天然氣管道交叉施工作業(yè)督促、協(xié)調(diào)、管理不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，責(zé)成其向金安經(jīng)開區(qū)管委作出深刻的書面檢查。
27.金安區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，未認(rèn)真落實(shí)轄區(qū)內(nèi)天然氣管道保護(hù)職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)施工許可擅自建設(shè)行為失察，對(duì)盲目施工行為失管，未嚴(yán)格落實(shí)原六安示范園區(qū)《會(huì)議紀(jì)要》（第25號(hào)）東部新城污水管網(wǎng)II期工程調(diào)度會(huì)議精神，嚴(yán)格變更管理，將施工工期由10個(gè)月壓縮至6個(gè)月，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，責(zé)成其向金安區(qū)政府作出深刻的書面檢查。
28.市城市管理行政執(zhí)法局，六安市排水公司上級(jí)主管部門，對(duì)六安東部新城污水管網(wǎng)II期工程未辦理建筑施工許可、規(guī)劃許可失察，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)失管，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的施工監(jiān)管失控，對(duì)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)不力，分工尚不熟悉工作情況的同志分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任，責(zé)成其向市政府作出深刻書面檢查。
29.市發(fā)展和改革委員會(huì)，主管全市長(zhǎng)輸油氣管道安全保護(hù)工作，指導(dǎo)督促金安區(qū)住建局履行管道保護(hù)工作不力，對(duì)合六支線73.3km處管道穿越交叉施工安全隱患失察，責(zé)成其向市政府作出深刻書面檢查。
30.金安區(qū)人民政府，對(duì)金安經(jīng)開區(qū)的安全管理工作指導(dǎo)、督促不力，對(duì)轄區(qū)存在污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目與天然氣管道保護(hù)工作安全管理不到位，責(zé)成其向市政府作出深刻書面檢查。
五、防范措施及建議
（一）屬地政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任。金安區(qū)政府、金安經(jīng)開區(qū)管委要進(jìn)一步加強(qiáng)油氣管線和城市管網(wǎng)安全運(yùn)行的日常監(jiān)督和檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法施工、非法挖掘和危及油氣管線等不安全行為；各級(jí)人民政府（管委）要落實(shí)油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)屬地主管責(zé)任，要將管道保護(hù)工作納入重要議事日程，要加強(qiáng)對(duì)管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，分解落實(shí)管道保護(hù)責(zé)任，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)。對(duì)有關(guān)部門在油氣管道保護(hù)工作中不作為、慢作為等要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣管道進(jìn)行核查，準(zhǔn)確掌握境內(nèi)油氣管線的實(shí)際走向、運(yùn)行工況、安全壽命、隱患類別等情況，要加強(qiáng)組織隱患排查和專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)油氣管道安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查，對(duì)破壞損害油氣管道、在管道周邊亂建亂挖亂鉆等行為堅(jiān)決打擊，積極協(xié)助市政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，共同做好管道保護(hù)工作。
（二）部門監(jiān)管要確實(shí)履行部門職責(zé)。市發(fā)改委、市城管局及金安區(qū)住建局、金安經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)辦、規(guī)建局等職能部門要嚴(yán)格落實(shí)油氣管線和城市管網(wǎng)安全運(yùn)行部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)油氣管線、城市管網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管，加強(qiáng)日常安全巡查，對(duì)企業(yè)不按照規(guī)定進(jìn)行管道登記備案的、對(duì)施工不當(dāng)造成管道設(shè)施損壞的，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。嚴(yán)厲打擊不落實(shí)建筑施工基本建設(shè)程序、未經(jīng)規(guī)劃擅自建設(shè)、未辦理施工許可擅自施工等行為；各級(jí)人民政府（管委）發(fā)改、城管、公安、住建、規(guī)劃、交通、水利、國(guó)土（自然資源）、安監(jiān)（應(yīng)急管理）等部門要嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，履行管道保護(hù)工作職責(zé)，確定分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常管道安全管理，保障管道安全運(yùn)行，切實(shí)做好油氣長(zhǎng)輸管道的保護(hù)、打擊違法違規(guī)行為、規(guī)劃備案、加強(qiáng)第三方施工管理和安全審查以及過程監(jiān)督等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在影響管道正常運(yùn)行、破壞管道等重大隱患問題要及時(shí)上報(bào)。
（三）管道企業(yè)要切實(shí)負(fù)起管道保護(hù)的主體責(zé)任。安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司要在日常安全檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化管道設(shè)施隱患排查，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，防患于未然，切實(shí)負(fù)起管道保護(hù)的主體責(zé)任；各管道企業(yè)要將竣工測(cè)量圖報(bào)管道所在地縣區(qū)（管委）及以上地方人民政府管道保護(hù)主管部門備案。在油氣管道運(yùn)行過程中，管道企業(yè)要加大對(duì)管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)，采取有效措施防止管道事故發(fā)生；對(duì)發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除，對(duì)管道存在的外部安全隱患，要及時(shí)向縣區(qū)人民政府（管委）主管管道保護(hù)部門報(bào)告；要自覺接受沿線縣區(qū)政府（管委）及其有關(guān)部門監(jiān)管，要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行管道保護(hù)規(guī)章制度、操作規(guī)程，要制訂事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管道所在地縣級(jí)人民政府（管委）主管部門備案。
（四）相關(guān)單位要認(rèn)真承擔(dān)管道保護(hù)責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格遵守管道保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、報(bào)備、監(jiān)理等，嚴(yán)格落實(shí)油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)工作，杜絕盲目施工，確保油氣長(zhǎng)輸管道安全。
（五）各地、各部門、各有關(guān)單位要“舉一反三”，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。按照《六安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣管道保護(hù)工作的通知》（六政秘〔2016〕104號(hào)）要求，切實(shí)履行職責(zé)，加大安全管理力度，確保天然氣管道保護(hù)工作落到實(shí)處。
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