高后果區管控需要標本兼治
——寫在“西南管道杯”管道高后果區安全管理征文活動舉辦之際

甘肅省管道保護協會

今年3月21日，江蘇響水一化工企業發生特別重大爆炸事故，造成78人不幸遇難。慘痛的教訓為我們再次敲響了警鐘。

據2017年底統計數據顯示，全國管道沿線高后果區達到1.2萬處，平均每10公里就有1處。其中人口密集型高后果區約占70%，環境敏感型高后果區約占30%。管道高后果區存在較大的安全風險和環境風險，管道一旦發生失效事故，將會造成比較嚴重的人員傷亡和水土污染后果。因此，加強高后果區管控，確保管道安全和人民生命財產安全，是擺在各級政府和管道企業面前的重大政治任務。

近年來，政府和企業通力合作，按照國家對管道高后果區“管好存量、嚴控增量”的要求，積極采取管理和技術手段，使高后果區管理水平顯著提升。例如，西氣東輸一線山西蒲縣縣城段地區等級升級為四級地區，政企聯合對21.6公里管段實施改線；澀寧蘭管道海東段因城市擴建和高鐵建設，形成多處高后果區長度達52公里，在國務院安委會的支持下，投資3.2億元改線，及時消除了一批重大風險和隱患。

治標還須治本，標本兼治才是安全之策。目前開展的大多數工作雖然都很必要，但仍然停留在治標階段，給人一種“剪不斷，理還亂”“按下葫蘆浮起瓢”的窘迫感。那么如何才能從根本上實現對高后果區的有效管控呢？

從管道全生命周期入手。以高后果區風險管控為切入點，在規劃、設計、施工等環節保證管道本質安全，做到萬無一失，不給運行階段留下后患。建設階段就要開展管道高后果區識別并采取主動預防措施；運行階段更是馬虎不得，要積極推進管道完整性管理，健全完善“一區一案”制度，逐漸由管控風險轉變為消減風險。

從完善法規和標準入手。出臺地方管道保護法規或指導意見，進一步完善管道保護管理體制機制；設立管道地役權制度，保障管道土地權利；設定管道保護帶和安全咨詢區，保障管道安全和公共安全；制定管道高后果區管理規范，做到有法可依、有章可循，提升政府和企業管理水平，逐步改善管道周邊的公共安全形勢。

從加強政企間合作入手。建立防范高后果區安全風險地企聯動工作機制，形成隱患共查、問題共診、責任共擔、合作共贏的新型政企關系。政府要關心企業發展，企業要主動接受政府監督、積極爭取支持。在高后果區安全問題上，雙方都是責任主體，要增強信任，形成合力，把問題發現解決在現場，創造良好的社會環境。

2019年，是油氣體制改革重要的一年，也是高后果區管控治理的攻堅年。在這個重要時刻，中石油西南管道公司和甘肅省管道保護協會、《管道保護》編輯部聯合舉辦“西南管道杯”管道高后果區安全管理優秀論文征集活動具有重要意義。我們完全有理由相信，在國家有關部門和相關單位的積極支持下，在社會各界人士的熱情參與下，這次活動一定能夠取得圓滿成功。

（作者：《管道保護》編輯  鄧治超）