張小建

中國石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司

GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》將高后果區定義為“管道泄漏后可能對公眾和環境造成較大不良影響的區域”。 2017年原國家安全監管總局等八部委聯合下發《關于加強油氣輸送管道途經人員密集場所高后果區安全管理工作的通知》（安監總管三〔2017〕 138號），將管道高后果區安全管理提升到了前所未有的高度。該文件明確了企業和政府各部門的職責，對于推動地企合作、相互聯動，確保管道安全平穩運行具有重要意義。

1 堅持管道保護“甘肅模式”不動搖

在甘肅省委省政府的積極倡導下，蘭州輸油氣分公司和沿線地方政府在長期合作中逐步形成了管道保護的“甘肅模式”。一是“政企聯合、警企聯防、地企聯動”，強化協作配合，密織管道安全防護網。以人口密集區、環境敏感區為重點，針對油品泄漏、地震等事故類別，突出企地應急聯動，與省、市、縣各級地方政府聯合開展演練，提高企地聯動能力和應急水平，保障管道安全。二是認真貫徹管道保護法，建立并完善“省、市、縣、鄉、村”五級管道保護政企合作體系。分公司和站場負責人參與各級地方政府應急管理、管道保護等相關部門組織的管道管理會議及培訓；加強源頭管控，通過走訪規劃、建設等部門，及時掌握地方各類建設規劃信息，積極爭取政府相關部門對管道保護工作的支持。三是深化警企聯防機制。 10多年前，分公司就率先與甘肅省公安廳在蘭成渝管道推行“警企聯防”工作機制，雙方簽訂巡護合同，在管道沿線建立公安巡護中隊，依靠公安部門組織開展管道巡護工作，外雇沿線農民巡線工、閥室值守員近300人，發揮當地干部群眾參與管道保護工作的積極性，初步建立了“打、防、控”一體化輸油管道保護體系。在特殊時段和敏感時期，雙方聯合開展武裝巡線，展現管道保護威懾力，近年已開展武裝巡線30多次。四是企業主動支持地方建設。為了支持地方經濟建設，加強高后果區管控，近幾年分公司先后開展了蘭成渝管道康縣改線、蘭成渝管道陽壩隱患改線、蘭成渝管道隴西改線、康家崖農副產品集散加工園內蘭成渝管道改河溝段改線等工程。同時，分公司從提高高后果區管控質量出發，兼顧惠民利民的原則，對管道途經地區原有路況較差的地區進行硬化，目前共有伴行路里程165公里，連接管道附近幾十個村莊。回顧和總結這一段歷史，我們深切地感到，管道作為線性工程和沒有圍墻的企業，任何時候管道保護工作都離不開地方政府的 高度重視，需要雙方相互理解、相互支持。特別是在三年隱患整治攻堅戰中，正是在各級政府的領導下，消除了一批占壓和安全距離不足等重大安全隱患，取得了顯著成績，保證了管道的安全平穩運行。

2 地企合作是高后果區安全的重要保證

近年來，受地方發展影響，分公司管理的管道高后果區等級和數量面臨著巨大的挑戰，盡管付出了很大努力，但仍然無法從根本上扭轉比較被動的局面。究其原因，一是對高后果區存在的安全風險普遍缺乏足夠認識。相關法律制度及標準不完善，地方國土空間規劃和各專項規劃與管道保護工作銜接不夠，管道潛在影響區域內的城鎮建設不斷擴大，不但管道安全受到威脅，公共安全問題也日益突出。二是企業自身管理不能適應形勢的要求。高后果區管理存在數據不完整，例如建設期焊縫、鋼管信息等管道本體數據缺失，運營期管道周邊環境、人口、建筑物等數據缺失；數據精度不高，已有數據主要通過樁+偏移量進行定位，缺乏高精度的管道探測數據；數據綜合利用程度不高，高后果區信息數據與竣工資料、內檢測、外檢測、管道探測數據沒有實現精準對齊，數據處于零散的、無序的、多版本的管理狀態。管道建設期選線沒有及時開展高后果區識別，造成管道建成之日便是管道高后果區形成之時。隨著管道投用時間的延長，管道本體風險和高后果區管理難度逐年加大。

面對嚴峻挑戰，高后果區管理要繼續堅持“甘肅模式”，貫徹138號文件精神，落實企業安全管理主體責任和地方政府安全監管責任，實現地企有效結合，為管道安全和公共安全提供最有力的保障。企業要重點抓好以下幾項工作。

一是做好高后果區存量管理。認真編制落實高后果區“一區一案”，及時向省、市、縣三級政府部門報備。加密管道三樁和高后果區信息牌，保證高后果區段地面標識的通透性和可視性。推進管道區（段）長責任制，落實區（段）長巡護記錄一人一冊、日巡日記，開展區（段）長崗位培訓，熟練掌握管道巡護十八法，提高人防能力，做實巡護工作。打造管廊文化，建立管道通過土地戶主信息聯系制度，開展幫農、清排、捐助、宣傳、輔導“五個一”活動。加強管道中心線兩側50米范圍土地戶主、挖掘機手的重點宣傳，聯合鄉、村兩級政府開展管道保護進校園等活動，創新開展“曲藝下鄉、管廊安全”的管道保護宣傳活動，擴大宣傳影響力。

二是抓好安全基礎性工作。將注重實戰、強化聯動作為應急管理的核心，針對政治大年、特殊時期，請公安系統防恐專家開展安保防恐反恐演練。與地方政府聯合開展人員密集型突發油品泄漏應急演練、地震引發次生災害綜合演練等，檢驗企地聯動應急處置能力。穩步開展環焊縫排查任務，搜集原始數據降低錯挖率的同時，對光纜埋深同步排查。借勢地方政府，做好工程安全監管和賠償協調，確保管道本質安全的同時，為惠及民生百姓做好基礎保障。

三是強化第三方施工管理。針對大型施工活動，依靠政府加強審批管理，采取“申請、審檢、評審、報備、許可、監管”六步法，做到“法規支持、政府主導、企業配合、專家把關、方案細化、資料報備、許可辦理、監管到位”，使蘭州市城市軌道交通、南繞城高速施工等30余個相交相遇工程風險受控。對于小型第三方施工，則按照“三色預警”，早發現、早介入、早通過，達到安全、便利的效果。在各類開挖施工現場配置移動式視頻監控系統實現了實時監控。

四是抓好地災預防和應急處置。外聘當地的地質專家為防汛工作提供專業技術支撐。對防洪防汛重點部位、地質災害易發段，組織地質專家進行現場技術指導。對管道水毀段開展地質雷達檢測，開展地災復核、評價，隨時勘查管道地質災害、水毀、塌陷等險情，實時開展識災、辯災培訓。

加強政企合作、推進高后區管理對企業來講是永恒的話題，只有起點，沒有終點。為了做好這項工作，提出三點建議供參考。

（1）政府協助企業管好存量、嚴控增量。通過修訂完善法律制度和相關標準，落實政府各級職能部門和企業的職責，將管道高后果區管理納入地方整體規劃中，制定人口密集區和易燃易爆等場所與管道的安全間距標準，以此管好高后果區存量，嚴控高后果區增量，實現管道與地方建設協調發展。

（2）政企合作將應急演練落實到位。管道主管部門和管道企業應定期聯合組織應急預案演練，開展油氣管道應急救援人員培訓。針對危險目標可能發生的事故模擬演練，檢驗應急預案的實戰性，評估其有效性，針對高后果區變化情況及時修改和更新預案，確保將事故影響降到最低。

（3）深入開展高后果區識別和風險評價。通過探測+無人機航拍+外業調繪手段將所有高后果區內管道本體、周邊人員、環境及建構筑物等敏感信息數字化，確保高后果區數據的完整性、準確性和實時性，開展數據對齊，提高綜合利用程度。針對高后果區必須進行風險評價，通過實施風險消減措施降低管道風險；必要時采取管道改線等措施，降低高后果區等級或高后果區數量。同時，高后果區數據要及時報送地方相關部門備案。

作者：張小建，中國石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司經理。