孫兆強(qiáng)

中國石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境的變化，服役20年以上的長輸管道周邊高后果區(qū)管段數(shù)量逐年增多，風(fēng)險(xiǎn)管控難度加大。如何落實(shí)高后果區(qū)管控措施，對(duì)于確保管道風(fēng)險(xiǎn)受控、保障國家能源通道暢通具有至關(guān)重要的意義。

1 高后果區(qū)形成原因

1.1 輸送介質(zhì)的易燃易爆特性

油氣管道輸送石油、天然氣等介質(zhì)，均屬易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，一旦管道泄漏，將對(duì)管道周邊區(qū)域造成不良后果，威脅周邊環(huán)境及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制要求

2015年， GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著管道完整性管理已經(jīng)由企業(yè)的自主行為上升為政府對(duì)企業(yè)管道管理的強(qiáng)制性要求。高后果區(qū)識(shí)別及管控是管道完整性管理的重要環(huán)節(jié)，掌握管道高后果區(qū)基本信息，做好高后果區(qū)管控，是管道企業(yè)必須履行的責(zé)任。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果

管道作為線性工程，長度幾十到幾千公里不等，途經(jīng)各類行政區(qū)域和自然環(huán)境，必然與鐵路、公路、河流、湖泊、人口密集區(qū)等相交或鄰近。特別是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、道路交通和水利設(shè)施大量建設(shè)，導(dǎo)致管道周邊人口密集場所和公共設(shè)施數(shù)量不斷增加，形成了為數(shù)眾多的環(huán)境敏感型和人口密集型高后果區(qū)管段。

1.4 區(qū)域規(guī)劃和管道保護(hù)不相協(xié)調(diào)

部分區(qū)域發(fā)展規(guī)劃未充分考慮在役管道安全運(yùn)行因素或管道可研編制階段未充分考慮地方城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)土地的需求，導(dǎo)致管道保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生矛盾。另外部分建設(shè)項(xiàng)目與管道之間距離不合理也是高后果區(qū)形成的原因之一。

2 高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控措施

2.1 調(diào)整思路，推行管道完整性管理

全面貫徹執(zhí)行GB 32167―2015，轉(zhuǎn)變觀念，及時(shí)調(diào)整工作思路是大力推行管道完整性管理的前提。以中石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司為例， 2014年成立管道完整性管理中心，通過與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)、與國內(nèi)同行探討， 2015年初建立并試運(yùn)行管道完整性管理體系。經(jīng)過實(shí)踐和完善， 2017年9月正式發(fā)布施行管道完整性管理體系，建立了與完整性管理直接相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包含各類技術(shù)手冊(cè)和制度30余項(xiàng)。

2.2 管道診脈，推進(jìn)管道檢測排查

管道檢測及評(píng)價(jià)工作是推進(jìn)管道檢驗(yàn)檢測和缺陷整治、消除高后果區(qū)管道本體隱患的重要手段。 2017年以來，公司采用漏磁內(nèi)檢測技術(shù)，組織相關(guān)二級(jí)單位對(duì)23條管道開展了內(nèi)檢測工作并編制管道完整性評(píng) 價(jià)報(bào)告和清單，合計(jì)里程4 780公里。

多種檢測手段并用，確保近水體管道安全。公司引進(jìn)加拿大PURE公司水體管道檢測技術(shù)，開展穿越河流管道檢測，完成了公司所轄上海、浙江、江蘇、江西、安徽、湖北、山東、河北、天津、河南等地區(qū)輸油管線134條重點(diǎn)河流穿越管段的檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并徹底整治了管道淺埋風(fēng)險(xiǎn)、河床露管、局部懸空風(fēng)險(xiǎn)、防腐層破損等問題。

加強(qiáng)交叉或并行管涵排查，避免形成密閉空間。對(duì)人口密集型高后果區(qū)，每季度開展一次城區(qū)段管道周邊地下雨污水管涵、暗溝暗涵等排查整治工作，更新管道周邊地下雨污管涵、暗溝、暗渠圖。掌握管道與周邊地下雨水、污水管涵、暗溝、暗渠的交叉或并行關(guān)系，以及雨污水管涵、暗溝暗渠的高程和流向，開展管道泄漏風(fēng)險(xiǎn)分析，因地制宜采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施。

2.3 加強(qiáng)政企合作，有效管控外部安全

開展企地警聯(lián)防聯(lián)治。根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)青島“11·22”事故和反打孔盜油工作做出的重要批示，公安部聯(lián)合管道企業(yè)共同開展了打擊打孔盜油違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。公司主動(dòng)到山東、河北、河南、天津等省（市）公安廳（局）會(huì)商長輸管道保護(hù)事宜，基層站隊(duì)邀請(qǐng)基層公安部門到輸油站隊(duì)指導(dǎo)檢查工作，接受監(jiān)督。在“兩特兩重”期間，與公安部門聯(lián)合巡護(hù)，開展管道沿線周邊2公里范圍內(nèi)出租廠房、院落排查，形成了企地共建、公安主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、綜合治理的工作格局。

加強(qiáng)技防措施落實(shí)。升級(jí)管道泄漏報(bào)警系統(tǒng)；對(duì)異常掉壓事件實(shí)行跟蹤和閉環(huán)管理；開展無人機(jī)巡線的調(diào)研和試驗(yàn)，為各輸油處、油庫配備無人機(jī)38臺(tái)；每年采用弱磁擾動(dòng)檢測、檢漏儀器自檢等方式開展十?dāng)?shù)輪管道盜油閥門和引管排查；強(qiáng)化標(biāo)識(shí)管理，增設(shè)高后果區(qū)“三樁三牌”；在人口密集區(qū)、重要水源地以及大型河流、濕地區(qū)域，設(shè)置視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)測收集管道及周邊環(huán)境動(dòng)態(tài)；研究開發(fā)智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候遠(yuǎn)程監(jiān)控，重點(diǎn)管段透視亮化，全面提升管道安保專業(yè)化、信息化、科技化水平。

構(gòu)建管道保護(hù)“軟環(huán)境”。人口密集區(qū)每半年至少開展一次管道保護(hù)宣傳，每半年至少完成一次沿線物權(quán)人精準(zhǔn)宣傳，向管道沿線群眾發(fā)放管道風(fēng)險(xiǎn)告知書，告知管道的具體位置、管道的重要性、發(fā)生事故的后果等，鼓勵(lì)舉報(bào)非法破壞、打孔盜油等行為，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建人人保護(hù)管道的良好氛圍。

2.4 強(qiáng)化管道巡護(hù)，編織高后果區(qū)安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

打通巡護(hù)通道，提升管道巡護(hù)有效性。結(jié)合管道實(shí)際環(huán)境，按照“因地制宜、先易后難、快速有效”的原則，采取平整道路、鋪設(shè)預(yù)制板、制作簡易便橋、制作水泥臺(tái)階、安裝鐵門、道路除草等方式，針對(duì)不同地形地貌細(xì)化巡護(hù)工作。在院落圈占、濕地、湖泊等管段開辟各具特色的巡護(hù)通道，實(shí)現(xiàn)高后果區(qū)管道的有效巡護(hù)。針對(duì)河流、沼澤等無法抵近的特殊區(qū)域管段，利用無人機(jī)巡護(hù)，實(shí)現(xiàn)管線巡護(hù)全覆蓋、無盲區(qū)。

2.5 全面開展環(huán)境普查，整治洪水、地質(zhì)災(zāi)害

深刻汲取國內(nèi)外事故教訓(xùn)，從思想上高度重視、行動(dòng)上狠抓落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化洪水、地質(zhì)災(zāi)害普查指導(dǎo)、監(jiān)督和保障工作，防止管道地災(zāi)破壞。公司按照“先踏勘重點(diǎn)管段、后全線普查，邊普查、邊評(píng)估、邊治理”的工作思路，“一步一個(gè)腳印”全線徒步普查；堅(jiān)持“誰普查、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以每3公里管段為一個(gè)排查單元，徹底排查管道存在的各種地質(zhì)災(zāi)害問題，并邀請(qǐng)國內(nèi)水利、地質(zhì)方面的專家?guī)椭鷮彶椋�確保治理方案科學(xué)、有效，全面消除風(fēng)險(xiǎn)及隱患。

2.6 實(shí)行“一點(diǎn)一案”，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

按照鐵路公路、人口密集區(qū)、臨近水體等高后果區(qū)類型，充分結(jié)合現(xiàn)場地理環(huán)境特點(diǎn)及周邊社會(huì)應(yīng)急資源分布，分類逐點(diǎn)編制切實(shí)可行的 “一點(diǎn)一 案”。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備及管理，在重點(diǎn)大型廠區(qū)內(nèi)放置沙袋等應(yīng)急物資。完善社會(huì)資源信息，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)資源檔案。聯(lián)合地方政府對(duì)沿線企業(yè)、學(xué)校等人員密集場所開展輸油管道突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，每年至少組織開展一次應(yīng)急預(yù)案演練。

3 高后果區(qū)管理建議

3.1 合理規(guī)劃管道周邊建設(shè)

對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)水電設(shè)施鋪設(shè)區(qū)、交通設(shè)施建設(shè)區(qū)域等第三方施工密集區(qū)域，要加強(qiáng)企地溝通對(duì)接，定期聯(lián)系屬地管道保護(hù)及規(guī)劃、城建、水務(wù)、電力、交通等部門，提前匯報(bào)介入，確保管道周邊大型項(xiàng)目在現(xiàn)場踏勘規(guī)劃階段就能充分考慮管道高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)因素，嚴(yán)格按照管道保護(hù)法和油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定等相關(guān)文件合理制定解決方案。確需建設(shè)且對(duì)管道和周邊公共安全產(chǎn)生較大危害時(shí)，應(yīng)充分考慮管道改線方案，嚴(yán)格控制高后果區(qū)增量。

3.2 深化高新技術(shù)應(yīng)用

推廣應(yīng)用鐵塔管道智能監(jiān)控、無人機(jī)巡護(hù)等先進(jìn)技術(shù)，有效提升管道巡護(hù)自動(dòng)化程度，增加管道巡護(hù)頻率，減少管道巡護(hù)間隔，真正實(shí)現(xiàn)無差別、無間隔自動(dòng)化巡護(hù)，及早發(fā)現(xiàn)管道周邊異常狀況，及時(shí)采取有效措施，縮短初期應(yīng)急處置的時(shí)間。

作者：孫兆強(qiáng)，中石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司副總經(jīng)理。