——寫在“西南管道杯”管道高后果區安全管理征文活動即將收官之際

甘肅省管道保護協會

6年前青島“11·22”管道泄漏爆炸重特大事故發生后，習近平總書記多次強調：“發展決不能以犧牲人的生命為代價”“各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位”。全社會對管道安全問題愈加重視和“零”容忍，標志著油氣管道進入了公共安全需求時代。對整個行業來講，如果不能有效保障公共安全，發展就會偏離正確方向，就會失去政府和人民群眾的支持。因此，解決好管道高后果區安全管理問題，保障管道安全和公共安全，是踐行黨的宗旨和實現群眾愿望的根本要求，也是管道主管部門和管道企業工作的重中之重。

應該認識到，隨著管道建設和城鄉建設的快速發展，管道不可避免要通過一些人口稠密區域和環境敏感區域，給公共安全帶來風險。只要政府和企業采取必要措施，就可以降低事故發生的概率，減輕事故造成的后果。現在一些地方對高后果區存在不正確的認識，或談虎色變，一概采取排斥拒絕的態度；或掉以輕心，不經過嚴格識別評價就規劃建設項目，這都不是科學的態度。

保障管道高后果區安全運行，需要政府和管道建設、運營單位嚴格執行國標《油氣輸送管道完整性管理規范》和原國家安監總局等八部委《關于加強油氣輸送管道途經人員密集場所高后果區安全管理工作的通知》（安監總管三〔2017〕 138號）要求，共同營造良好的安全生態環境。比如，在管道建設期就應開展高后果區識別和風險評價，優化路由選擇，無法避繞時應采取相應的安全防護措施；在管道運營期應進行周期性的高后果區識別、風險評價、完整性評價等，加強日常運行管理，以保證管道本質安全和公共安全。地方政府要加強對管道周邊國土空間規劃的管理，對近距離修建醫院、學校、商場、車站碼頭、居民小區等人口稠密場所，應劃出紅線，制定具體管理辦法，有效控制高后果區數量。

由西南管道公司和甘肅省管道保護協會、《管道保護》編輯部共同舉辦的“西南管道杯”管道高后果區安全管理征文活動自今年4月1日啟幕以來，得到了來自政府部門、高校、科研機構、管道企業等社會各界的積極響應，大家緊密結合管道安全保護實踐，剖析高后果區產生的深層次原因，從法律、標準、管理、技術等方面提出控制增量、管好存量的有效措施。對加強行業內外交流，形成共識與合力，提升管道高后果區安全管理整體水平將發揮積極促進作用。

到2025年，我國油氣管網規模將達到24萬公里，國民經濟發展和人民群眾的福祉將會得到更加充分的保障。積極主動做好管道高后果區安全管理工作，直接關系到管道建設和運營的順利進行。從這個意義上講，“西南管道杯”活動并沒有結束，僅僅是開始而已。