戴聯(lián)雙1 帥健2 譯

1.中石油管道有限責(zé)任公司； 2.中國(guó)石油大學(xué)（北京）

譯者注： 油氣管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)是隨著城市建設(shè)的發(fā)展而產(chǎn)生的。它所涉及的土地利用、能源需求、安全影響等諸多問(wèn)題，已經(jīng)超越了企業(yè)自身可控能力。目前，為應(yīng)對(duì)地區(qū)等級(jí)升級(jí)，部分管道采用設(shè)計(jì)復(fù)核的方式，認(rèn)為降低壓力就能滿足變?yōu)檩^高地區(qū)等級(jí)后的設(shè)計(jì)系數(shù)要求，但是仍然不能滿足設(shè)計(jì)規(guī)定的不同地區(qū)等級(jí)的間距要求�？陀^地看，降低壓力會(huì)降低管道輸送能力，導(dǎo)致企業(yè)效益損失，因此需要綜合考慮各種因素來(lái)應(yīng)對(duì)地區(qū)等級(jí)升級(jí)問(wèn)題。為此介紹了美國(guó)應(yīng)對(duì)地區(qū)等級(jí)升級(jí)的一些做法，供國(guó)內(nèi)同行研究參考。

2004年美國(guó)運(yùn)輸部管道安全辦公室（OPS）制定指南，豁免聯(lián)邦法規(guī)49 CFR 192.611中規(guī)定的天然氣管道地區(qū)等級(jí)改變后需換管或降低最大允許操作壓力的條款。被授權(quán)豁免的管道運(yùn)營(yíng)商可根據(jù)管道完整性管理計(jì)劃要求實(shí)施管道風(fēng)險(xiǎn)控制措施而不需要換管或者降低運(yùn)行壓力。

對(duì)地區(qū)等級(jí)升級(jí)豁免的目的是為了互利公眾和管道運(yùn)營(yíng)商。首先，被授權(quán)豁免的管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)開展管道內(nèi)檢測(cè)和其他評(píng)價(jià)，進(jìn)一步了解管道結(jié)構(gòu)的完整性，識(shí)別可能對(duì)公眾和環(huán)境造成威脅的異常并采取防護(hù)措施。其次，管道運(yùn)營(yíng)商開展管道內(nèi)檢測(cè)，增加位于豁免區(qū)域管段的內(nèi)檢測(cè)頻次，并修復(fù)豁免區(qū)域上下游各25公里管道的任何異常特征，增加沿管道通行帶的敏感環(huán)境和公眾的保護(hù)措施。第三，地區(qū)等級(jí)豁免可以避免輸送中斷、供應(yīng)短缺和受影響區(qū)域開挖和替換管體帶來(lái)的成本增加。

2003年12月15日， OPS頒布規(guī)定，要求輸氣管道運(yùn)營(yíng)商對(duì)所管轄位于高后果區(qū)的管道制定和實(shí)施管道完整性管理計(jì)劃（68 CFR 69778； 2003年12月15日）。規(guī)定中對(duì)成本—效益分析闡述如下。

“為了確保沿管道人口眾多地區(qū)的安全，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到通過(guò)執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定將降低其運(yùn)營(yíng)成本。當(dāng)前的聯(lián)邦法規(guī)要求，位于較高人口密度區(qū)域的管段應(yīng)當(dāng)保持較低的壓力運(yùn)行，以此來(lái)獲得更高的安全運(yùn)行裕量。通常當(dāng)人口密度增加時(shí)，管道運(yùn)營(yíng)商需要更換管段，因?yàn)槿绻�通過(guò)降低壓力來(lái)減小管道應(yīng)力時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致管道輸送能力的降低，不能滿足輸量的需求。通常對(duì)于人口密度增加的地區(qū)，天然氣的需求量更大，而不是更小。更換管段顯然需要花費(fèi)很高的成本。從保障安全的另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，執(zhí)行這條規(guī)定，可能允許OPS豁免一些管道更換。 OPS評(píng)估執(zhí)行豁免的規(guī)定在未來(lái)20年可能降低企業(yè)10億美元的成本，而不會(huì)降低公眾的安全性�！�

“另外，基于執(zhí)行完整性管理計(jì)劃的成本—效益 分析，已經(jīng)在以下法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和提議中考慮了地區(qū)等級(jí)升級(jí)豁免的問(wèn)題。

（1）風(fēng)險(xiǎn)管理示范項(xiàng)目。

（2）完整性管理計(jì)劃法規(guī)（49 CFR Part 192，Subpart O）。

（3） ASME B 31.8S“輸氣管道系統(tǒng)完整性管理”。

（4）地區(qū)等級(jí)發(fā)生變化的各種豁免請(qǐng)求�！�

1 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

管道的使用年限、制造工藝、維護(hù)歷史在豁免程序中都是需要重點(diǎn)考慮的因素，以下是一些必須滿足的條件。

（1）不考慮地區(qū)等級(jí)上升為四級(jí)的管道。

（2）不考慮裸管。

（3）不考慮有皺折的管道。

（4）運(yùn)行時(shí)環(huán)向應(yīng)力在72% SMYS之上的管道不考慮升級(jí)到三級(jí)。

（5）試壓壓力必須達(dá)到1.25 MAOP。

（6）必須進(jìn)行過(guò)內(nèi)檢測(cè)并顯示不存在威脅管道安全的缺陷。

（7）豁免區(qū)上下游40.23公里（25英里）管段必須在管道公司的完整性管理計(jì)劃中，并進(jìn)行過(guò)內(nèi)檢測(cè)。

應(yīng)考慮每一份申請(qǐng)的完整性，對(duì)運(yùn)行時(shí)隱含高危險(xiǎn)的管道應(yīng)給予嚴(yán)格的審查，增大核實(shí)等級(jí)。表 1詳細(xì)列出了OPS在豁免管道等級(jí)時(shí)所考慮的管道設(shè)計(jì)參數(shù)和運(yùn)行情況，分為三個(gè)類別：①豁免是可行的；②豁免是可能的；③需進(jìn)一步核實(shí)才能豁免。

2 通知要求

美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)49 CFR 192.611（d）規(guī)定地區(qū)等級(jí)變化的場(chǎng)所需要在24個(gè)月內(nèi)進(jìn)行識(shí)別。因此，管道運(yùn)營(yíng)商對(duì)于地區(qū)等級(jí)升級(jí)的管道需要盡早在24個(gè)月之內(nèi)遞交豁免的申請(qǐng)。關(guān)于州內(nèi)的管道，如果有聯(lián)邦政府的授權(quán)，管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)同時(shí)給州政府和OPS遞交申請(qǐng)。管道運(yùn)營(yíng)商需提供豁免管道的相關(guān)信息如下。

（1）提供申請(qǐng)豁免區(qū)的信息，包括起始和終止樁的位置、地區(qū)等級(jí)變化地區(qū)的地圖、大于潛在影響半徑范圍內(nèi)的房屋和其他建構(gòu)筑物記錄、識(shí)別以前和現(xiàn)在地區(qū)等級(jí)定義的變化、以及地區(qū)等級(jí)變化的時(shí)間和原因。

（2）申請(qǐng)豁免區(qū)需要提供的管道相關(guān)的屬性信息，包括但不限于：

①管道年份、安裝日期、管道制造商；

②管道直徑、壁厚、鋼管等級(jí)、焊接形式；

③防腐層類型；

④埋深；

⑤地質(zhì)情況和風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的地形特征；

⑥最大允許操作壓力（MAOP）、歷史上最高和最低的運(yùn)行壓力；

⑦水壓試驗(yàn)記錄；

⑧環(huán)形焊縫X射線記錄；

⑨內(nèi)檢測(cè)記錄（檢測(cè)日期，檢測(cè)工具類型，挖掘記錄）；

⑩陰極保護(hù)記錄。

（3）識(shí)別包含計(jì)劃豁免區(qū)域在內(nèi)的檢測(cè)信息、高后果區(qū)管理情況（如果是高后果區(qū)）、直接評(píng)價(jià)結(jié)果（ECDA、 SCCDA和涂層評(píng)價(jià)）、任何相關(guān)的事故事件（包含上報(bào)的和未上報(bào)的）、歷史泄漏信息（包含上報(bào)的和未上報(bào)的）、管道歷史修復(fù)列表、持續(xù)開展的開挖預(yù)防措施及其效果評(píng)估、所有安全相關(guān)的運(yùn)行狀態(tài)報(bào)告、內(nèi)檢測(cè)和水壓試驗(yàn)（如果還沒(méi)有開展有效的內(nèi)檢測(cè)和水壓試驗(yàn)）計(jì)劃、額外的風(fēng)險(xiǎn)控制措施、以及描述申請(qǐng)豁免地區(qū)和其他地區(qū)管段的安全效益。

3 報(bào)告要求

在豁免通過(guò)后的3個(gè)月內(nèi)和隨后的每年，運(yùn)營(yíng)商要報(bào)告豁免區(qū)以下內(nèi)容。

（1）公司的經(jīng)濟(jì)收益。包括沒(méi)有更換管道節(jié)省的費(fèi)用和檢測(cè)管道的費(fèi)用（這個(gè)只需要在初始的報(bào)告中包含）。

（2）管道以前開展的任何內(nèi)檢測(cè)或直接評(píng)價(jià)結(jié)果。

（3）管道面臨任何新的完整性威脅因素。

（4）新增居民或聚集人群的情況。

（5）管道以前發(fā)生的事故。

（6）管道以前發(fā)生的泄漏。

（7）管道以前的修復(fù)列表。

（8）管道持續(xù)的損壞預(yù)防措施及其效果。

（9）管道資產(chǎn)所有權(quán)變更、管理權(quán)變更等。

表 1  地區(qū)等級(jí)升級(jí)管道豁免條件

管道運(yùn)營(yíng)商應(yīng)盡量提供描述能源需求給公眾帶來(lái)的好處，包括采取換管或者降壓會(huì)降低輸送量可能給社會(huì)帶來(lái)的影響。

（本文譯自PHMSA， Criteria for Considering Class Location Waiver Requests,， June 30， 2004. ）