張斌 王波 朱雀

西氣東輸甘陜管理處

摘 要： 管道第三方損壞是一些地方管道失效的主要原因。第三方損壞之所以屢禁不止，在于管道企業和居民之間溝通不夠，信息不暢，使管道遭受無意破壞。總結了預防管道第三方損壞的實踐經驗，并提出了全天候預警平臺、 GIS信息共享系統、直呼系統等設想和建議。

關鍵詞： 第三方；信息共享；全天候預警；管道保護

由于管道沿線城鄉建設發展，各種第三方施工挖掘活動增多，管道的“生存環境”受到威脅和挑戰。加強管道運行日常巡查、做好管道環境風險辨識、防止第三方損壞，成為保障天然氣管道安全運行的關鍵所在。

1 第三方施工損壞原因

影響因素主要有三個方面：第三方企業管理、管道公司主體、政府監管（圖 1）。

圖 1  第三方施工損壞管道的影響因素

1.1 第三方施工企業管理

（1）施工前未按相關要求進行地下管線普查，施工圖紙上未標明施工區域內的燃氣管道位置，導致燃氣管道損壞。

（2）施工人員不了解管道保護基本常識，對燃氣的危險性、燃氣事故的危害性認識不足；在現場監護人員未到場或未采取保護措施的情況下，擅自施工導致燃氣管道損壞。

（3）不聽從現場監護人員的指揮和勸阻，不按照管道保護方案施工，或隨意變更施工方案、作業方式，導致燃氣管道損壞。

1.2 管道企業主體責任

（1）管道警示標識損壞或丟失未能及時修復、補齊，致使外界無法準確掌握管道位置和走向。

（2）巡線人員未按照“定人、定時間、定點、定線路”的要求巡線，少巡、漏巡或不巡，未能及時發現施工跡象。

1.3 政府監管責任

（1）地方政府未按《石油天然氣管道保護法》要求建立安全監管制度，管道周邊項目審批把關不嚴。

（2）政府各職能部門與企業未建立企地信息互通、共享機制。

2 預防第三方施工損壞應對措施

管道企業立足管道本質安全，通過強化管道巡護安全責任制，逐漸探索出管道保護人防、物防、技防、地企聯防的風險管控措施。

（1）人防——編織管道保護“網格屏障”

采用“管道保護工+村民巡線員+沿線信息員”的方式，各行其職，相互配合，確保管道保護信息全方位、全天候、全覆蓋。

管道保護工：負責對屬地范圍內管道全覆蓋的巡查，協調處理管道周邊的問題，監督考核村民巡線員工作，定期聯系村社，開展對沿線村民的宣傳工作。

村民巡線員：負責每日對居住所在地4～5千米管道進行線上巡查，向村民進行宣傳，及時發現并報告管道隱患。

信息員：聘請管道周邊居住的村民擔任，提供管道周邊施工信息，發現隱患及時報告。

（2）物防——構建管道安全“綠色走廊”

“亮化”管道附屬設施。通過定期清理管道堡坎、標識樁表面雜草、污物，開展堡坎著色和標識樁的除銹刷漆，確保管道附屬設施和管道走向清晰。

“三色預警”管理。針對管道兩側200米范圍的施工作業，建立了“紅、黃、藍”三色預警受控管理機制。要求管道保護工每天統計上報管道周邊200米范圍內的施工作業，凡是在100～200米范圍內的施工作業為“藍色”預警，在10～100米內的施工作業為“黃色”預警，在10米內的施工作業為“紅色”預警。三色預警列入管理處生產受控，并進行風險作業活動網上公示。

（3）技防——完善管道防護“監控網絡”

依托管道GPS地理信息系統和巡線監控系統，實現對管道保護工和巡線員巡線工作計劃、巡線軌跡、巡線工作質量的監視、考核。在地質滑坡地段設置地質災害監測設備，在高風險作業地段安裝遠程視頻監視系統， 24小時監視現場情況，實時掌握現場變化，及時處置違章行為，快速應對突發情況。

（4）企地聯防——搭建管道保護“合作平臺”

管道企業參加政府主管部門牽頭建立的地下管線權屬單位互保機制，加強信息溝通、安全合作，建立統一的相鄰管線施工監護標準，各方共同執行。實行嚴格的獎懲制度，組建地下管線執法監察大隊，定期開展綜合執法檢查活動，及時查處第三方違規施工行為，并將施工單位、監理單位的不良行為記錄在信用檔案。

3 提高和改進第三方施工防范措施

3.1 管道企業建立全天候管道預警平臺

針對第三方施工具有的隨機性、突發性、偶然性，利用“點+線+面+網”結合方式，即智能視頻監控+光纖振動+無人機智能巡線+次聲波智能檢測系統全方位監控管道運行安全（圖 2）。

圖 2  全天候管道預警平臺示意圖

（1）智能視頻監控系統

在管道穿跨越段，借助4 G網絡環境，采用太陽能+視頻監控+物聯網+聲光報警組成的智能視頻監控系統對管道周圍進行24小時實時監控。

（2）光纖振動預警系統

在第三方施工活動頻繁的地段，利用光纖振動傳感器能夠檢測到管道發生的極其微小的振動信號，通過信號檢測定位，能夠及早發現并警示出發生的管道損壞行為（圖 3）。

圖 3  光纖振動預警系統

（3）全數字化巡檢系統

在山區、河流、沼澤等管道線路危險區域采用無人機全數字化巡檢（圖 4），并在特殊地段、風險較大地段，進行第三方防范巡護、泄漏巡檢巡護等，從而形成對管道的全天候、全方位監控，有效補充傳統人工巡線方式的不足。

圖 4  全數字化巡檢系統

（4）次聲波泄漏檢測系統

在人口聚居及建構筑物繁多的地段和高后果區，安裝次聲波管線泄漏檢測系統（圖 5），通過監控天然氣管道上潛在的腐蝕、泄漏、地質災害、第三方施工及重型機械破壞等，實時監測管道的完整性狀況，監控突發性事件，從而實現對管道路由附近的人員、設施和環境的安全保護。

圖 5  次聲波泄漏檢測系統

隨著5G 網絡環境的推出，智能化監控手段將成為管道管理發展的重要組成部分，實現管道相關數據的圖形、圖像、視頻、圖表分析信息的多維度查詢及可視化展示，結合傳統的人防手段，能夠達到“有圖有真相，有圖有分析”效果。

3.2 政府部門牽頭完善相關信息共享互通機制

（1）建議充分開發使用GIS系統功能，集成管道各類基礎信息、周邊環境信息及應急聯動資源，建設全國或區域管道地理信息系統和事故數據庫。

（2）由政府部門牽頭建立全國統一的管道保護服務平臺，推出全國統一呼叫系統。國家有關部門應申請將該系統建設進入立法程序，強制性要求公眾遵守，以更好地服務于管道保護。

3.3 提高公眾素質

提高公眾素質在減少第三方對管道損壞方面具有重要作用。大多數的第三方損壞不是故意造成的，主要是由于不知道地下管道的準確位置或看不懂管道的各種地面標識。通過發布公告、開展公眾教育和媒體宣傳等手段，提高公眾保護管道的意識，使他們成為管道保護的積極參與者，有利于減少第三方損壞事件的發生。

作者：張斌， 1989年出生，本科學歷，甘陜管理處管道科科員，助理工程師，主要從事第三方施工管理。