南充市發展和改革委員會

高后果區是指管道泄漏后可能對公眾和環境造成較大不良影響的區域。隨著油氣輸送管道建設與城鄉建設快速發展，管道沿線的人口密集區、環境敏感區等高后果區日益增多，給管道安全和公共安全提出了嚴峻挑戰。

1 南充市管道高后果區識別備案情況

按 照 《 油 氣 輸 送 管 道 完 整 性 管 理 規 范 》（GB 32167―2015）管道高后果區識別準則要求，南充市開展了境內8條650余公里在役運行油氣管道全線高后果區識別、評價、備案和防控方案編制工作。共識別、備案高后果區62處，其中Ⅰ級13處、Ⅱ級43處、Ⅲ級6處。按照高后果區外部影響因素來看，其中江河穿越、危巖等地質災害24處，經過場鎮、學校、敬老院等人員密集場所26處，加油站、油庫、企業等特定場所12處。

2 管道高后果區形成的主要原因

剖析研究全市管道高后果區形成原因，其風險形成主要源于外部管道保護與管道本質安全等方面。

一是管道保護和城鄉建設規劃矛盾日益突出。隨著城鄉經濟社會發展，產業發展、交通路網、城鎮建設等規劃與管道周邊土地規劃利用的矛盾越來越突出，部分地區尤為尖銳。具體表現為管道周邊近距離成規模開發建設，致使管道所處地區等級發生變化，人口密集型高后果區數量呈上升趨勢，管道安全和公共安全風險不斷積累。

二是自然災害影響較大。管道主要受暴雨、雷電、臺風和沙塵暴等氣象災害影響和地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷等地質災害影響。近年來部分管線已承受了地質災害的嚴峻考驗，出現了危巖墜落砸損管道、滑坡促使管道改線、山洪及泥石流導致漂管等事件，地質災害已經成為管道風險管理的主要內容之一。

三是制造與施工缺陷引發。制造缺陷是在制造和運輸過程中產生的，施工缺陷則是在管段施工過程中形成的。這些缺陷的存在導致管道強度降低，直接影響管道運行的可靠性。無論是高后果區還是非高后果區均存在該類風險，若高后果區內因該類風險引發事故，后果會更加嚴重。

四是管道腐蝕風險導致。腐蝕風險分為內腐蝕和外腐蝕。管內腐蝕與介質性質、管內保護層和清管排除雜物有關。管外腐蝕與陰極保護狀況、防腐層質量、土壤腐蝕、應力腐蝕、管道附近有無埋設金屬物、管道附近磁場、電場情況等因素有關。腐蝕風險隨時間而改變，時間越長，管道腐蝕就越嚴重。

3 高后果區風險防控措施與對策

一是做好精準宣傳。針對高后果區內的干部群眾進行精準宣傳，耐心細致講解危及管道安全的有害行為、舉報方式和獎勵方法。結合實際案例，讓民眾了解管道被損壞后的危險以及應承擔的法律責任。充分發揮管道保護網格化管理的作用，定期走訪高后果區內的地方規劃和管道主管部門，了解管道周邊新立項工程信息。加強與管道周邊民眾的聯系協調，特別是鄉鎮政府及村委會的溝通對接。

二是強化規劃統籌。管道保護法規定，管道發展規劃由各級能源主管部門根據國民經濟和社會發展需要組織編制實施。必須加強與城鄉規劃、自然資源、交通運輸、農業農村等部門的協調統籌，強化管道建設項目與城鄉規劃、土地利用規劃、路網規劃等的有效銜接。嚴禁在已建成管道周邊規劃建設居民區、商場、學校等人員密集場所，形成新的高后果區。已納入油氣輸送管道用地的，嚴禁擅自變更土地規劃和用途。

三是提高巡護效果。在高后果區內的風險管段設置GPS關鍵點，針對不同風險、季節變化，制定 “一地一策”“一段一策”“一季一策” 巡護方案，采取多種巡護措施，實現不間斷巡線管理。

四是監測管線及修復缺陷點。根據完整性評價報告要求，對高后果區內內檢測發現的缺陷點、外腐蝕檢測出的防腐層漏點等及時開挖驗證并修復。在管道全線埋設檢查片，定期開挖，監控陰極保護效果。

五是加強地質災害管段識別管理。一旦發現水土流失或水工損壞損毀及時處理，做好臨時保護或風險減緩措施，防止災害擴大。加強日常巡檢及汛期“三檢”工作，特別是加強汛期防汛及地災點監測工作。六是提高應急處置能力。將高后果區內的各類風險納入應急預案，建立地企應急協調聯動機制，加強聯防聯動，定期開展應急預案演練，提高應急處置能力。

作 者：楊飛虎， 1974年生，四川省南充市發展和改革委員會能源建設管理和油氣新能源科科長。