中石油西南油氣田分公司重慶氣礦

重慶氣礦大竹采輸氣作業區管理著各類管線共計674.8 km，管道途經四川省、重慶市的7個縣區。近年來部分管線被城區、城鎮、經開區所包圍。目前共有高后果區132段，總計長度240.9 km；較高風險段234段，總計長度105.8 km；管線兩側50 m范圍長年存在第三方施工活動近百處，對管道安全和公共安全構成了較大威脅。

大竹作業區通過不斷探索、總結，把握“未知時做好預防”“發現后及時處置”“過程中嚴格管控”等三個環節，有效防范管道外部安全風險。

1 未知時做好預防

安全生產中不知道隱患才是最大的隱患，不知道風險才是最大的風險。如何預防未知風險，防患于未然是管道外部風險管控的首要任務。大竹作業區通過“企業+政府+公眾”合作方式，做好事先預防工作。

（1）企業

一是按照重慶氣礦要求，將管道測繪資料向地方政府發改局、安監局、經信局、住建局、國土局等相關部門進行報備，使政府相關部門了解管道位置及走向，為政府規劃建設提供參考信息，有利于在規劃建設中提前考慮管道保護措施。二是在重點區域將管線走向及站場分布位置落到地方政府（縣級）行政區域地圖上，并發送到政府各部門，使得管線走向及站場分布一目了然，便于決策時考慮管線與規劃建設的關系。三是嚴格履行企業主體責任，不斷開展管道目視化、警示標識恢復工作。近兩年來，大竹作業區補充安裝管道標志樁6 000余根，恢復堡坎著色約5 000個，讓周邊群眾能清楚知道管道位置及走向，施工單位能及時聯系大竹作業區，有效控制因“不知道有管道存在”而導致施工挖掘損壞管道的風險。四是利用管道保護月會、季會、現場會開展業務培訓，通過技術交流探討、指導，提高專業技能和綜合素質，增強員工責任心，促進共同進步、共同提高。

（2）政府

包括達川區、通川區、大竹縣、鄰水縣、梁平縣、墊江縣、渠縣等地方政府。大竹作業區把學習每年的地方政府工作報告作為了解城鄉建設情況的渠道，主動向政府匯報工作，建立管道保護合作長效機制，與規劃局、國土局、水務局、交通局等單位定期溝通聯系，及時獲知地方規劃建設信息，參與相關項目前期論證，提出管道保護措施建議。邀請地方政府到大竹作業區檢查指導，加強地企、警企聯系。 2014年以來，通過開展與地方政府合作，使“后建服從先建”的原則得到較好落實，天然氣管道由地方出資完成改線20余處，就地保護6處，目前在建項目4個，在 支持地方建設的同時有效保障管道安全運行。

（3）公眾

政府規劃建設項目一般周期較長，可以通過定期溝通有效管控風險；而“短、平、快”的集體或個人施工行為最難預防，如建房、建廠、修路、農田改造等。這就需要提高群眾管道保護意識，借助群眾的力量，發揮群眾的作用。作業區加強了周邊群眾的管道保護宣傳、教育工作。作業區每年春節都要向管道周邊常駐居民贈送管道保護宣傳年畫；借場鎮趕集的時機，開展集中性的管道保護宣傳活動；建立鄉鎮聯系通訊錄，通過受控調度短信平臺，定期發送宣傳短信；開展管道途經土地“戶戶見面”活動，發送印有宣傳內容的日常用品等。推行提供信息有獎舉報制度，將管道周邊的常住居民都變成管道保護的“眼線”。近兩年來，通過廣大群眾的監督、舉報，有效制止管道周邊違法施工20余起。

2 發現后及時處置

發現第三方施工后現場第一時間處置是有效制止第三方損壞，保護管道安全的最及時手段。

一是制定了管道周邊第三方施工處置程序和管巡員工作標準，按照工作流程開展工作，強調每步程序留下實施證據和工作痕跡（圖 1）。

二是成立管道維護保護機動隊伍，及時對涉及施工管段的現場標識進行補充，安裝警示牌、拉警戒線、制作移動式擋板等。讓管巡員能將精力和重心放在發現問題和現場監控上，不至于分身乏術。

三是細化、梳理標準規范，將管道與建構筑物、公路、鐵路、河流、電力電纜、通訊塔及其他管道相遇關系處理的安全技術要求編制成冊，指導管巡員在現場及時正確處置相關事宜。

3 過程中嚴格管控

施工過程中的管控是防止挖掘損壞管道的關鍵環節。監控人員的麻痹大意、監控不到位、與施工人員的交流及信息溝通不暢等均可能造成不良后果。作業區認真執行“紅、黃、藍”三色預警機制，針對長周期、短周期及隨機性施工，碾壓堆土等不同風險類型，明確針對性的控制措施，充分利用人防、物防、技防進行風險管控。如新竹渠線建設與在役管道并行約20 km，穿越在役管道67次。作業區在施工前組織監理單位、各土建施工單位及全部挖掘機駕駛人員開展安全教育工作，確保了建設過程中在役管道安全運行。在高后果區、第三方施工點和地災敏感點等區域設置視頻監控點15個，監控長度近40 km，采用“有線+無線”結合方式，達到了實時監控的目的。充分利用GIS巡檢系統和趣巡檢系統，強化管道巡檢受控，設置必檢點2 000余處，全面覆蓋高后果區、地質敏感點及第三方施工點等特殊管段，巡檢到位率達到97%以上。結合“物聯網+”應用信息化系統實施異常狀況壓力預警，根據每條管線運行狀況，分別設置壓力報警值，明確設置、分析、判斷與異常響應要求，提升技防管控水平。在大竹作業區網站首頁設置第三方施工監控專欄，要求管道保護工上報每日施工進度及明日施工安排并進行掛網，使有關領導和員工隨時掌握施工進展和存在的風險點。作業區成立了13 個領導干部帶頭的管道巡檢督查小組，每月至少進行一次現場巡線，對管道風險管控措施的落實情況進行檢查。

大竹作業區近年來沒有發生因第三方施工損壞直接導致管道失效的事件。但是隨著管道外部環境愈加復雜，管道安全運行風險的不斷增高，目前的管理制度及管控措施仍有改進的必要。

一是進一步完善政企合作機制。加強與各級政府相關職能部門協調溝通，建立情況通報和信息共享機制，從規劃和項目審批環節有效防止出現新的違章建構筑物和安全隱患。

二是進一步完善管道巡線制度。制定切實可行的管道巡護方案，嚴格按照方案逐段逐點巡查監護；施工監護不離現場，不脫崗、離崗；管道巡護不打折扣、不留死角，沿線施工動態清、情況明；對發現的隱患點要做到早發現、早報告、早處置、日事日畢。

三是進一步完善員工培訓制度。提升管巡員的責任心和業務能力，是提升巡護質量的關鍵所在。要定期開展管巡員培訓工作，熟悉了解管段基本情況，掌握第三方施工風險防范要求，做到眼勤、嘴勤、手勤、腦勤。

作者：陳界學， 1984年生，工程師， 2008年畢業于西南石油大學材料科學與工程專業。主要從事天然氣開采和天然氣管輸等工作。