許利

中國石化銷售有限公司華南分公司

我國已建成的油氣長輸管道超過12萬千米，據統計，2005～2014 年國內公開報道的100起油氣管道事故中，內部因素占16％，外部因素占78％，其中第三方施工損壞占61％[1]。《石油天然氣管道保護法》規定在管道保護范圍內施工，應編制施工作業方案。筆者根據多次參與管道保護施工方案審查、審批工作的經驗，歸納和剖析方案編制工作中存在的問題，以期為方案編制單位、評審專家和管道保護部門的工作人員提供參考。

1 方案編制存在的主要問題

1.1 方案格式不規范

管道保護法第三十五條規定，由縣級人民政府主管管道保護工作的部門組織施工單位與管道企業協商確定施工作業方案，并簽訂安全保護協議，協商不成的，由主管管道保護工作的部門組織進行安全評審。法律雖然沒有明確施工作業方案、事故應急預案編制及評審要求，但從管道周邊施工作業類型來看，屬于《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質﹝2009﹞87號）中規定的危險性較大的分部分項工程范圍。從方案審查來看，格式上主要存在以下問題：①保護方案名稱不統一，有的是施工方案、有的是保護方案。②施工方案無編制人、審核人、審批人或填寫不全，項目業主單位、監理單位未參與方案編制及審核。③施工方案內容不齊全，缺少管道危害分析及針對性保護措施。

1.2 編制依據不充分

安全生產法、管道保護法以及交通運輸部、國家能源局、國家安全監管總局“關于規范公路橋梁與石油天然氣管道交叉工程管理的通知”（交公路發﹝2015﹞36號）“油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術及管理規定”（國能油氣﹝2015﹞392號）等法律和部門規章制度是編制管道保護施工方案必不可少的依據。在方案審查過程中，發現存在以下問題：①無編制依據。②引用過期的規章制度。③引用與施工作業無關的制度。④編制依據不充分，缺乏關鍵文件。

1.3 方案內容粗糙

由于長輸油氣管道沿途地形復雜，管道周邊施工作業類型多樣，編制施工作業方案必須深入調查管道輸送介質、走向、埋深，管道周邊地質條件、地貌特征及社會經濟情況等，才能對施工作業對管道可能造成的傷害進行全面、科學地預測，制定合理的施工工藝和管道保護措施。在方案審查過程中，經常發現方案內容粗糙，對施工作業現場基本情況不了解，或對油氣管道危害認識不夠，最終導致保護措施不可行。例如：①管道輸送介質描述錯誤。②管道周邊地形地貌描述不清。③施工步驟描述不完整。④無施工工期計劃等。

1.4 方案安全保障措施無針對性

施工作業過程及項目建成后對油氣管道的危害，是編制安全保障措施的前提，然而，在實際方案編制過程中，大多數的施工方案缺少風險識別和評價內容，部分方案只有施工過程的危害分析，無項目建成后的風險評價。另外，部分方案危害識別和防護措施只針對施工作業過程對作業人員的傷害和防護，與油氣管道安全保護無關。未開展風險評價或未針對管道開展風險評價，最終編制出的管道保護施工方案往往缺乏針對性。

2 原因分析

2.1 缺乏使命感

油氣管道是國家能源基礎設施，自管道保護法頒布實施后，有的地區建立了管道保護施工方案審批業務行政許可，規范了方案申請和審批流程，但有的地方缺乏指導，在管道附近進行的第三方施工作業不主動申報管道保護施工方案，有的甚至拒絕編制方案，強行施工，缺乏公共安全意識和能源安全使命感。

2.2 缺乏技術指導

隨著油氣管道、公路、鐵路等基礎設施建設的飛速發展，以及“11·22”等特大油氣管道事故發生后國家對油氣管道安全的高度重視，相關部門也相繼出臺了管道保護的技術指導文件，但對于油氣管道保護施工方案的編制還缺乏指導文件，社會上也缺乏專業的咨詢機構，使得油氣管道保護施工方案編制格式不統一、內容不詳細、措施無針對性。

3 管道保護方案編制建議

綜上所述，目前油氣管道保護施工方案編制存在比較多的問題，應引起管道企業和管道主管部門的重視，現提出以下建議，供參考。

（1）嚴格執行管道保護法，將油氣管道保護施工申請作為行政審批事項，全面實施施工許可審批制度。

（2）管道保護施工方案應包括工程概況、編制依據、施工計劃、施工組織、施工工藝技術、施工對管道的危害及安全保證措施、事故應急預案、計算書及相關圖紙等內容。

（3）施工方案應由施工單位技術部門組織本單位技術、安全部門的專業技術人員進行審核，經審核合格后由施工單位技術負責人簽字，并報監理單位，由項目總監理工程師審核簽字，然后報縣級人民政府主管管道保護工作的部門。

（4）管道企業和專家對管道管護施工方案進行評審時，應重點審查以下內容：①施工方案內容是否完整、可行。②方案編制依據和計算是否符合法律法規、技術標準和部門規章。③是否針對管道保護開展風險評價。④安全施工的條件是否滿足現場實際情況。⑤應急預案是否與地方政府和管道企業事故應急預案相銜接。

（5）油氣管道保護行業協會成立專業部門，指導油氣管道保護方案編制和審查工作。

參考文獻：

[1] 梁永寬, 楊馥銘, 尹哲祺,等. 油氣管道事故統計與風險分析[J]. 油氣儲運, 2017, 36(4):472-476.

作者：許利，男，1984年出生，畢業于武漢理工大學油氣儲運工程專業，工程師，中國石化銷售有限公司華南分公司貴陽輸油管理處安全環保科科長，從事成品油管道安全管理工作。

《管道保護》2018年第3期（總第40期）