張博 宋宇 孔繁宇 宋坤 陳新

中國石油管道大連輸油氣分公司

隨著城市建設發展不斷加快，油氣長輸管道被工廠、居民樓、商場以及交通道路包圍的情況越來越多，形成了以山東青島、遼寧大連為代表的油氣管道與市政、地下隱蔽工程交匯密集現狀【1】。其中，大連市某輸油管道全線途徑人口密集區，與市政管網、光纜、管道交匯100余處。2014年，遼寧大連 “630”事故的直接原因就是第三方施工損壞所致,暴露出企業和政府對于管道周邊第三方施工管理不到位，未能及時掌握施工單位施工情況，沒有采取有效的監管方式，最終導致了輸油管道被鉆漏，造成了巨大的經濟損失和社會影響。

1 第三方施工影響

管道第三方施工是指管道輸油氣單位及與管道運營單位有合同關系的承包商以外的組織或個人，在管道周邊從事維護管道以外的作業，有潛在危及管道安全的行為【2】。

第三方施工對油氣管道的損壞主要集中在四個方面：一是由于建設施工、鉆探、頂管、爆破等作業，直接對管道本體及其附屬設施（如伴行通訊光纜、陰極保護配套設施等）造成損壞。二是施工過程由于重車碾壓、管道上方堆積施工建筑材料，導致輸油氣管道承壓變形【3】。三是施工作業后，周邊土壤結構與管道相對應力發生變化，導致土層運動，出現管道沉降、懸空、滑坡等地質影響。四是一些高低壓電纜、送變電設備在管道周邊施工后，會對管道陰極保護設施產生雜散電流干擾，影響管道的防腐保護。

2 第三方施工危及管道安全

被鋪設在地下的石油管道具有隱蔽性，易被周邊施工機械損傷，輕則造成管道防腐層破壞、管道本體缺陷，重則會直接造成油氣泄漏，進而引發火災、爆炸、環境污染等次生災害。大連市“630”新大原油管道損壞泄漏事故中，施工單位岳林公司在距管道東50 m處以0.5～4.0 m的深度先后使用定向鉆進行四次穿越作業，第四次鉆頭切削管道一側造成新大一線原油泄漏。泄漏原油從停車場向外流淌，進入地下雨排和污排系統，部分地區雨排和污排系統油氣濃度達到爆炸極限。致使原油管線停輸17 h42 min，清理泄漏點含油砂土1 958 t，調集鍋爐蒸汽車對事故點附近路面油漬進行蒸汽沖刷清洗路面約12 000 m2，為防止油氣聚集向雨污水管網注水約16 000 m3沖洗殘留原油，造成直接經濟損失547.235萬元。

3 聯合審批制度的應用

2014年，大連市安監局、市發改局出臺《大連市石油天然氣、危險化學品管道相關區域工程施工聯合審批暫行規定》，從劃定聯合審批適用的管道區域范圍，到涉及聯合審批的政府職能部門，再到細化聯合審批流程，逐步形成了一套成熟的管理程序；通過日常宣傳推廣，深入到各個企業和施工單位，確保“有施工，必審批”。

3.1 施工信息收集是管道聯審的基礎

3.1.1 聯合審批入駐綜合服務大廳

大連市金普新區將聯合審批進駐行政綜合服務大廳，實施規范辦理、并聯審批、陽光服務。此舉提高了行政辦事效率，在確保管道安全的基礎上，盡可能保障施工單位的施工工期。

同時，大連市發改局和安監局積極宣傳管道聯合審批制度，其中2015～2016年在各地組織宣傳20余次，使聯審制度深入人心。施工單位第一時間前往服務大廳申請辦理，減少野蠻施工。

3.1.2 重點地段24小時不間斷巡護

針對識別的人口密集區地段，實行“2小時一巡護、24小時不間斷、每班5人、輪流巡檢”工作模式，以確保及時發現管道周邊第三方施工情況，并防止打孔盜油。一經發現施工，及時制止并上報管理部門，同時督促施工單位經聯合審批后合法、合規施工。

3.1.3 集中告知培訓

經對大連市2014～2016年管道周邊第三方施工統計發現（圖 1），與石油管道穿越較多的乙方建設單位大多由政府相關部門或事業單位委托，約占75%。因此，管理部門和管道企業聯合對轄區內市政入圍工程建設單位進行了集中培訓，宣傳管道保護和聯審制度。

圖 1 大連市2014～2016年管道周邊第三方施工統計

3.1.4 施工人員告知

向管道沿線施工的挖掘機手或施工人員發放管道宣傳材料和應急聯系卡，提醒他們第一時間聯系管道企業，避免誤傷管道。

3.2 施工方案審查是管道聯審重點

大連市發改委、安監局細化聯合審批制度，施行“統一管理、兩頭監督、三關審查”。

3.2.1 統一管理

暫行規定中明確了市發改委、區市縣發改部門是管道保護的主管部門，負責牽頭組織相關部門對施工申請的聯合審批；聯合審批辦公室設在牽頭組織單位，負責召開聯審會議、現場勘查、專家安全評審、統一協調等工作。

3.2.2 兩頭監督

市縣發改、安監等部門負責審查施工單位的施工方案，并監督施工安全；同時，監管管道企業，確保其落實企業主體責任，做到施工全過程安全監護。

3.2.3 三關審查

（1）施工單位和管道運營企業進行施工前協商，確定涉及管道保護的現場施工作業方案，簽訂安全防護協議；協商未果的由政府組織安全評審后，再給出初審意見。

（2）由聯審辦公室牽頭，組織壓力容器、危險化學品以及建筑專業相關專家，依據國家標準和企業規范，對施工單位呈報的施工方案和應急預案進行審核。

（3）方案參考專家審核意見整改后，聯審辦公室牽頭組織所涉城建、公安、水力、交通、國土等部門召開聯審會議，依據各部門的意見，形成施工方案可行性結論；由聯審辦公室做出是否批準作業的決定。最終審批實行一票否決制。

4  結論

聯合審批制度能有效杜絕第三方施工損壞，為政府和企業提供了很好的施工管理模式。隨后，青島市、上海市等地相繼出臺了類似的第三方施工聯合審批制度，并在實踐中檢驗了聯審制度的科學性。未來必將在更多的管道途經城市推廣應用，在第三方施工管理中發揮重要作用。

參考文獻：

[1] 張迎吉.石化企業安全生產風險成因分析——以“11·22”中石化青島管線爆炸事故為例[J].物流工程與技術, 2014(35):39-40.

[2] Q/SY GD 1036-2014. 管道線路第三方施工監護管理手冊[S]. 2014:1-2.

[3] 張瑞,帥菁.防止第三方施工破壞燃氣管道的管理措施[J].煤氣與熱力, 2014, 34(3):38-39.

作者：張博，1993年生，助理工程師，遼寧石油化工大學油氣儲運工程專業畢業，現就職于中國石油管道大連輸油氣分公司，從事管道完整性、管道保衛等一線管道工作。

《管道保護》2018年第3期（總第40期）