池洪建

中國石油管道公司

摘要： 2014年初，中國石油集團公司提出在油氣管道建設項目推行全生命周期管理這一理念。結合我國長輸油氣管道建設項目管理狀況及面臨的主要問題，就如何推行全生命周期管理進行了深入分析，提出了具體的措施及建議，對今后新建油氣管道建設項目和運行期管道管理有參考價值。

關鍵詞：油氣管道項目；全生命周期管理；探討

早期，我國油氣管道建設工程管理主要經歷了傳統建設模式、管理型建設模式。20世紀90年代以后，開始探索以設計為龍頭的EPC（設計、采購、施工）建設項目工程總承包管理模式，并逐步推廣。 2007年之后，逐步試行建管分開的EPC總承包建設管理模式。2014年初，中石油正式提出在油氣管道建設項目中推行全生命周期管理。

1 管道全生命周期管理模式

1.1 現有模式存在的問題

隨著管道建設的高速增長，涉及建管雙方的問題也逐漸凸顯。①從管道項目提出、到竣工驗收、運行管理、報廢處置等各環節銜接脫節，信息資源碎片化，不能共享。②未全面建立項目管理全過程體系，管理制度和規范不完善，項目組織結構和管理流程不清晰，各責任主體責任界定有待進一步梳理。③項目風險識別欠佳，潛藏安全隱患，給試運投產和安全管理帶來諸多困難，一旦發生安全事故，對社會及環境危害較大。

1.2  全生命周期管理理念

全生命周期管理，把油氣管道項目看作是一個生命存在，它顛覆了人們視管道僅僅是物的概念，強調對其生存發展過程實施持續不斷、協調統一的管理。系統識別各個階段的風險因素，保證各項管理活動前后銜接延續形成閉環鏈。通過預防和不斷修正管理手段和方法，達到成本最低、效率最高、質量最可靠、環保最佳的效果。使管道與人類在大自然中和諧共處，把項目的生命周期融入到與自然可持續發展中。

一是管道生命線管理的連續性。管道項目從投資立項、設計、招投標、施工、采購到試運投產、竣工驗收、運行維護及報廢處置等環節，涉及眾多職能部門及人員，全生命線管理解決了管理的連續性問題。

二是數據信息系統的生命性。傳統的工程管理方式是靜態的, 各部門掌握的僅僅是工程項目在某個階段( 譬如設計、建設、運營) 的數據信息,不能從全局把握工程項目的動態過程。建設和運行管理單位形成了建管雙方相對獨立的個體，出現的信息比較碎片化。全生命周期管理從項目誕生之時就建立了數據信息檔案，實現信息共享，動態管理。

三是管理形式的轉變。全生命周期管理改變了以往分級分階段的管理形式。在項目規劃、設計、建設、運營各階段都有相關人員參與。在運行管理及維護過程中，建立以完整性管理為核心的全過程安全風險預控，使管道處于最佳運行狀態直到報廢處置的生命結束，形成了貫穿于整個生命周期的管理。

1.3 實施所具備的基礎條件

一是完整性管理工作的開展為實現全生命周期管理奠定了基礎。管道完整性管理經數據收集和整理、高后果區識別、風險評價、完整性評價、維修與維護、效能評價六步循環，對在役和新建管道實現完整性管理全覆蓋，建立了相對完善的管道完整性管理體系，開發了數據庫及管理平臺，形成了系列標準及核心技術，編制了體系文件，實現了所轄管道的主要風險與完整性管理的主要工作一一對應，為最大限度地預防和削減風險提供了重要保證。

二是在建管分開的新建管道項目中導入全過程管理的平臺搭建，以及建管各方協同工作機制的建立，為實現全生命周期管理創造了有利條件。

三是推行的管道建設項目信息化工作，主要包括天然氣與管道ERP系統、管道生產管理系統，以及通訊、網絡自控、監控等基礎及配套設施的建設工作等，為實現全生命周期管理起到了推動和促進作用。

2 全生命周期管理應用探析

2.1 階段劃分

項目前期階段：包括項目提出、識別并遵循法律法規及標準，開展可行性研究，簽訂建設委托協議，制定項目總體部署，編制項目建設實施計劃，開展項目專項評價，編制項目申請報告，辦理項目核準要件及下達項目總體進度計劃等。

建設實施階段：組織初步設計的審查與上報以及批復，物資采購，組織施工圖的審計及設計交底，建設項目管理（建設進度、投資、質量、QHSE管理）等。

試運投產階段：檢查與確認投產條件，組織試運投產，移交資產管理及生產調度管理權，交工驗收等。

竣工驗收階段：整理竣工資料，完成項目核算，組織竣工審計及竣工驗收等。

運營維護及廢棄處置階段：管理日常生產運行及經營，處置與回收相關資產等。

2.2  經濟評價與主要目標

全生命周期經濟評價分為項目前期論證階段經濟評價、項目運行階段經濟評價和項目結束后經濟評價。在完成經濟指標評價基礎上，綜合其他任務，得出各階段管理目標。

（1）工期進度目標。按項目業主總進度計劃和委托方編制的項目總體部署及實施計劃要求執行。

（2）投資控制目標。將投資金額控制在批復的相應概算之內。

（3）質量控制目標。設計質量和工程質量應符合國家、石油行業和其他行業標準要求。

（4）HSE目標。健康：重大職業性中毒事件為零，職業病、重大群體性地方病和傳染病為零；安全：一般A級及以上安全生產責任事故為零；環境：一般及以上環境污染和生態破壞責任事故為零。

（5）建設期管道完整性管理目標。做好管道建設期完整性管理工作，使用PCM系統進行數據采集、錄入，數據的審核、管理按照PCM系統中的業務流程進行。

（6）投產目標。輸送介質到達末站并按試運投產批復的運行參數連續安全運行72小時。

（7）交接目標。實物點對點交接完整齊備，賬物相符，單體設備及系統運行良好，校驗證書齊全，各項預驗收合格，資料完整，建設工程問題已全部整改或與委托方達成整改協議。

（8）竣工驗收目標。生產性工程、輔助工程、公用設施以及必要的生活設施已按批準的設計文件建成，能夠滿足生產需要；主要工藝設備及配套設施經連續安全72小時試運合格，主要經濟技術指標和生產能力達到設計要求；專項驗收合格；工程轉資已結束；竣工資料和竣工驗收文件按有關規定編制完畢；工程質保無異議；竣工決算審計按有關規定己經完成。

（9）生產運行目標。公司制定的經濟指標、環境及社會目標。

（10）報廢處置目標。依據國家法律法規結合項目設計的指標進行報廢處置及回收。

2.3 加強風險識別

管道的生命周期主要經歷形成期、成長期、成熟期和衰老期。主要風險有項目決策風險、設計風險、招標風險、物資采辦風險、施工風險（站場、線路、油庫及穿跨越）、試運投產風險、竣工驗收風險、生產運行安全風險（外力、腐蝕、焊接和材料缺陷、設備和操作以及其他）、報廢處置風險等。對風險識別、評估、監測控制、防范消減、分析總結形成一個閉環系統，以期將風險降到最低，實現管理效率達到最高。

2.4 組織管理結構優化

做到實施階段建設目標與業主管理目標統一，分解的各階段目標與項目總目標保持一致，遵循統一的管理思想、統一的管理規則、統一的管理方法等管理理念，徹底改變以往分級、分階段管理方式，建立全周期閉環管理。可根據不同的管道項目，靈活多樣采取直線式、職能式、直線職能式、矩陣式組織結構，通用的組織管理結構參照圖 1。

圖 1 全生命周期油氣管道項目組織結構

2.5 建立統一的數據信息平臺

數據信息平臺建設緊緊抓住數據生命線，從源頭開始做好相應的基礎數據收集。在全生命周期內，其數據鏈是完整的、系統的、統一的、可共享的信息。設計單位可據此提高設計質量。采購、施工單位可據此不斷提高管理水平。運營單位可從源頭開始，掌握管道從設計到報廢的全過程信息，有效提高風險識別能力。數據信息平臺模型見圖 2。

圖 2  全生命周期油氣管道項目數據信息平臺

2.6 相關工作的開展

在可行性研究階段，要以自然資源和市場預測為基礎，選擇建設項目，判斷管道項目的生命力，深入研究市場、建設周期和總投資額以及主要工藝技術參數指標、工藝設備、工程項目的經濟效益和社會效益等，尋找有利的投資機會。

建設實施階段，包括施工準備、組織施工和竣工前的生產準備，要嚴格按照設計方案安裝與調試，對工程全過程進行數字化采集等。

在試運投產階段，組織完成試運投產并符合有關要求外，梳理并做好遺留問題的交接，特別是遺留問題數據庫的移交對后續的安全運行管理將起到至關重要的作用。

在運營維護和廢棄處置階段，要通過組織、管理、監督等一系列措施，使管道運行處于良好的技術狀態，并根據相關規范和標準更新改造管道、維護設備正常運行直至報廢處置和回收。

3 結語

油氣管道建設項目引入全生命周期管理理念，實踐中還要不斷借鑒國內外成熟經驗進行研究和完善。推廣全生命周期管理，要在管道完整性管理和項目全過程管理基礎上，針對管道生命周期的各關鍵環節，研究制定相應的規范和標準，逐步形成企業管理體系文件，并融入管理手冊、程序文件、技術規程、作業指導書中，才能起到事半功倍的效果。

作者：池洪建，從事油氣行業工作30余年，著有《血脈貫神州》等四部專著，數篇論文獲省級以上獎勵，曾任中油龍昌（集團）股份公司董事會秘書、副總經理等職，現供職中國石油管道公司。