應重視管道完整性管理政策環境影響因素的研究

《管道保護》編輯部

管道完整性管理本世紀初由美國引入我國，經過10多年不懈努力，已建立了較為完善的管道完整性管理技術體系，初步解決了管道重大安全隱患的發現、檢測、監測、診斷等難題。管道完整性管理主要是通過技術手段來實現，但離不開法律、政策、標準的支撐。特別是中美兩國人口、土地和社會管理水平等有較大不同，如果僅單純引進技術方法，而缺乏相關配套措施，就很難講這一西方先進的管理技術在中國取得了成功。比如美國管道路權制度、高后果區管理和監管體制等經驗做法，應是國內在推行管道完整性管理過程中應當借鑒并亟待解決的問題。

以管道路權為例，美國政府要求，管道公司從建設選線開始，就與土地權利人進行談判簽訂合同，通過補償（一般是永久性征地費用的60%左右）取得土地的使用權利（即路權，為管道中心線上方左右15米的范圍），并在合同中明確規定，對土地權利人的權利作出某些限制，從而獲得開展正常巡檢、維修作業并使管道免遭占壓和施工挖掘等外力破壞，提高公司的安全水平和經濟效益。

我國沒有路權的概念，只有臨時用地一說。以農村集體土地為例，管道開工建設時，管道公司與沿線地方政府和村民委員會等簽訂臨時用地協議，公司給予土地權利人補償，協議期滿后，公司臨時用地權利消失。出于管道安全的需要，管道保護法規定管道上方不允許種植深根植物，不允許修建大棚、房屋、曬場、池塘等建構筑物，不允許取土、堆石、重車碾壓等等，這種“臨時用地，長期占用”的做法影響了土地權利人對土地的正常使用，必然導致相關利益方發生激烈的沖突。

由于建立了管道路權制度，美國管道公司和土地權利人關系和諧，相安無事。美國法規要求，管道經過的一類、二類地區（人口密度小），每年巡線一次，三類和四類地區（人口密度大）每三個月至少巡線一次。而國內管道公司多數內部規定每天巡線一次，四類地區每天上午和下午各兩次，有的還采取無人機、光纖預警等科技手段，付出的人力和物力成本驚人，但違法占壓、施工挖掘損壞和打孔盜油仍時有發生。一些管段無法開展正常的巡護和檢測作業，最有代表性的是2013年青島“11•22”原油管道泄漏爆炸事故，管道上方被城市繁華街道直接占壓，不能及時對隱患進行有效檢測和治理，最終導致悲劇的發生。

《管道保護》2018年第4期（總第41期）