浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例

（2014年7月31日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了保障石油、天然氣管道建設(shè)，保護(hù)石油、天然氣管道安全，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣的管道以及管道附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱管道）的建設(shè)和保護(hù)，適用本條例。

海上管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰汀⒒�工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的建設(shè)和保護(hù)，不適用本條例。第三條 管道保護(hù)工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督和管道企業(yè)負(fù)責(zé)的機(jī)制，落實(shí)和強(qiáng)化管道企業(yè)的主體責(zé)任。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管道建設(shè)和保護(hù)的監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管道保護(hù)聯(lián)席會議制度，督促、檢查有關(guān)部門和下級人民政府依法履行管道建設(shè)和保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，決定相關(guān)重大事項(xiàng)，組織排除管道的重大外部安全隱患， 加強(qiáng)管道保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)管道建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門依照本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管道建設(shè)和保護(hù)的監(jiān)督管理工作，以及危害管道安全違法行為的查處，指導(dǎo)、監(jiān)督管道企業(yè)履行管道保護(hù)義務(wù)。

縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)依照本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)的相關(guān)監(jiān)督管理工作，以及危害管道安全違法行為的查處。

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商務(wù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照規(guī)定職責(zé)共同做好管道建設(shè)和保護(hù)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職權(quán)，可以根據(jù)省人民政府的決定，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合執(zhí)法部門行使。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第七條 省發(fā)展和改革（能源）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)全國管道發(fā)展規(guī)劃以及本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，共同組織編制省管道發(fā)展和布局規(guī)劃。組織編制省管道發(fā)展和布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求省有關(guān)部門，有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府以及管道企業(yè)的意見。

省管道發(fā)展和布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

因土地利用總體規(guī)劃或者城鄉(xiāng)規(guī)劃修改、地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化等因素可能影響管道安全的，省發(fā)展和改革（能源）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修改省管道發(fā)展和布局規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，涉及現(xiàn)有管道改建、搬遷的，應(yīng)當(dāng)征求管道企業(yè)的意見；確需管道改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與管道企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償方案。

第八條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省管道發(fā)展和布局規(guī)劃編制管道建設(shè)規(guī)劃，將管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案報(bào)擬建管 道所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核，并報(bào)省發(fā)展和改革（能源）主管部門備案；選線方案經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法納入擬建管道所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第九條 納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途。縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在管道建設(shè)用地范圍內(nèi)批準(zhǔn)妨礙管道建設(shè)的其他建設(shè)項(xiàng)目。

第十條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)以及其他行政許可手續(xù)。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行管道建設(shè)。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家管道工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

管道確需通過地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人口密集、水源保護(hù)等特殊區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)提高管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

第十一條 管道的安全保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。管道建設(shè)使用的管道產(chǎn)品及其附件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建的管道受地理?xiàng)l件限制，不能避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案。

新建、改建、擴(kuò)建的管道與房屋、鐵路、公路、河（航） 道、港口、市政設(shè)施、水利設(shè)施、軍事設(shè)施、光纜、電纜等的保護(hù)距離，不能滿足有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案或者改線方案。

防護(hù)方案或者改線方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審論證后，報(bào)管道所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革主管部門批準(zhǔn)；涉及的管道跨縣（市、區(qū)）的，報(bào)設(shè)區(qū)的市發(fā)展和改革主管部門批準(zhǔn)；涉及的管道跨設(shè)區(qū)的市的，報(bào)省發(fā)展和改革（能源）主管部門批準(zhǔn)。

第十三條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范在管道沿線設(shè)置管道標(biāo)志，并在管道通過的下列區(qū)域設(shè)置警示牌：

（一）人口密集區(qū)域、工業(yè)建設(shè)區(qū)域；

（二）鐵路、公路、橋梁、水利設(shè)施、河流附近區(qū)域；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)；

（四）采石場、取土場、采礦區(qū)域；

（五）易發(fā)生或者已發(fā)生危及管道安全行為的區(qū)域；

（六）需要設(shè)置警示牌的其他區(qū)域。

警示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明管道名稱、管理單位、舉報(bào)和報(bào)修電話、安全警示語等內(nèi)容。

第十四條 管道附屬設(shè)施建設(shè)涉及土地（含林地，下同）、房屋征收的，依照土地、房屋征收有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由設(shè)區(qū) 的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施并給予征收補(bǔ)償。

第十五條 管道埋設(shè)施工需要臨時(shí)占用土地的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬與有關(guān)國土資源或者林業(yè)主管部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時(shí)用地合同，并依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。國有土地有土地使用權(quán)人的，臨時(shí)用地合同由管道企業(yè)與土地使用權(quán)人簽訂。

臨時(shí)用地合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）臨時(shí)占用土地補(bǔ)償及補(bǔ)償對象；

（二）拆除、搬遷地上建筑物（含構(gòu)筑物，下同）造成損失的補(bǔ)償及補(bǔ)償對象；

（三）采伐、遷移地上種植物、養(yǎng)殖物造成損失的補(bǔ)償及補(bǔ)償對象；

（四）改變種植、養(yǎng)殖方式造成損失的補(bǔ)償及補(bǔ)償對象；

（五）臨時(shí)用地期限，該期限一般不超過兩年；

（六）土地復(fù)墾質(zhì)量要求；

（七）雙方認(rèn)為需要約定的其他內(nèi)容。

管道路由線位放樣后，在臨時(shí)用地范圍內(nèi)新增建筑物或者新增種植物、養(yǎng)殖物以及改變種植、養(yǎng)殖方式的部分，不予補(bǔ)償。

第十六條 簽訂臨時(shí)用地合同前，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將合同內(nèi)容向土地使用權(quán)人、物的所有權(quán)人等權(quán)利人公示，并書面告知權(quán)利人有遵守本條例第三十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)。

禁止任何單位或者個(gè)人截留、挪用、私分或者拖欠臨時(shí)用地的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)。

第十七條 管道企業(yè)是管道建設(shè)臨時(shí)用地復(fù)墾的義務(wù)人。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地合同約定的土地復(fù)墾質(zhì)量要求，在臨時(shí)用地期限屆滿前完成土地復(fù)墾，并依法向土地所在地縣（市、區(qū)）國土資源主管部門申請驗(yàn)收。

管道企業(yè)與管道施工單位簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾質(zhì)量要求、相應(yīng)的違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第十八條 國土資源主管部門受理土地復(fù)墾驗(yàn)收申請后，應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門組織土地復(fù)墾驗(yàn)收。

進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定邀請有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會以及相關(guān)權(quán)利人意見；需要整改的，應(yīng)當(dāng)向管道企業(yè)提出整改意見。

管道企業(yè)不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由土地所在地縣（市、區(qū)）國土資源主管部門代為組織復(fù)墾；復(fù)墾完成后，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請上級國土資源主管部門進(jìn)行復(fù)墾驗(yàn)收。

第十九條 管道建成后應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收；其中，縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門應(yīng)當(dāng)組織管道保護(hù)方面的專家對下列事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收：

（一）管道中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)是否存在深根植物或者建筑物占壓的情況；

（二）管道建設(shè)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的防護(hù)方案或者改線方案；

（三）管道標(biāo)志和警示牌的設(shè)置是否符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和本條例的規(guī)定；

（四）管道保護(hù)的其他要求。

管道未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得正式交付使用。

第二十條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)自管道建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起六十日內(nèi)，將竣工測量圖報(bào)管道所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革主管部門備案；涉及的管道跨縣（市、區(qū)）的，報(bào)設(shè)區(qū)的市發(fā)展和改革主管部門備案；涉及的管道跨設(shè)區(qū)的市的，報(bào)省發(fā)展和改革（能源）主管部門備案。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門應(yīng)當(dāng)將管道企業(yè)報(bào)送的竣工測量圖分送同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、測繪等部門以及有關(guān)軍事機(jī)關(guān)。

第二十一條 管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理及其費(fèi)用承擔(dān)，依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 保護(hù)責(zé)任

第二十二條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備管道保護(hù)所需的人員，建立健全崗位安全責(zé)任制。管道保護(hù)人員的數(shù)量和技能應(yīng)當(dāng)與管道保護(hù)工作的要求相適應(yīng)。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備管道泄漏監(jiān)測系統(tǒng)、入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和出入控制系統(tǒng)等管道保護(hù)技術(shù)裝備，研究開發(fā)和使用先進(jìn)適用的管道保護(hù)技術(shù)。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障管道保護(hù)工作所需的經(jīng)費(fèi)投入。

第二十三條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全管道巡護(hù)制度，組建專門的巡線隊(duì)伍，對管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)。管道巡線隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理和報(bào)告。管道企業(yè)可以委托村（居）民委員會、專業(yè)企業(yè)等單位或者個(gè)人承擔(dān)巡護(hù)、隱患信息收集等

管道保護(hù)工作。實(shí)施委托的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂委托保護(hù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并定期對受托人進(jìn)行管道保護(hù)相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部制度或者委托保護(hù)協(xié)議對巡護(hù)人員的巡護(hù)方式、步驟、頻次、內(nèi)容以及信息傳遞、發(fā)現(xiàn)隱患的處理程序、獎勵措施等予以明確。

第二十四條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管道運(yùn)行情況、外部環(huán)境等建立管道安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，并結(jié)合管道安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論實(shí)施定期檢測、維修。

對管道通過的地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，需要設(shè)置警示牌的區(qū)域，以及管道通過的其他安全風(fēng)險(xiǎn)較大的地段和場所，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。

對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、改造或者停止使用。

第二十五條 管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道標(biāo)志、警示牌毀損或者顯示不清晰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。

第二十六條 管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除；對管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)自身排除確有困難的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的職責(zé)分工，向發(fā)展和改革（能源）主管部門、公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)排除或者報(bào)請本級人民政府組織排除安全隱患。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立管道安全隱患排查、治理檔案。

第二十七條 管道停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，排除安全隱患，并將安全防護(hù)措施報(bào)管道所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革主管部門備案；涉及的管道跨縣（市、區(qū)）的，報(bào)設(shè)區(qū)的市發(fā)展和改革主管部門備案；涉及的管道跨設(shè)區(qū)的市的，報(bào)省發(fā)展和改革（能源）主管部門備案。安全防護(hù)措施備案后，任何單位和個(gè)人不得擅自修改、調(diào)整；確 需修改、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由管道企業(yè)重新報(bào)備案。

停止運(yùn)行、封存的管道需要重新啟用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將重新啟用管道的理由、安全運(yùn)行保障方案等報(bào)原備案的發(fā)展和改革（能源）主管部門，由發(fā)展和改革（能源）主管部門組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評審論證。經(jīng)評審論證，管道符合相關(guān)安全運(yùn)行條件的，方可重新啟用。

第二十八條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全與管道所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的信息溝通機(jī)制，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)送下列材料或者信息：

（一）管道中線測量成果表、管道線路帶狀地形圖；

（二）管道建設(shè)后續(xù)問題處理的責(zé)任單位、聯(lián)系方式；

（三）管道安全隱患排查、治理情況；

（四）管道停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢或者重新啟用等信息；

（五）管道建設(shè)、保護(hù)的其他信息。

第二十九條 施工單位進(jìn)行下列施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門提出申請：

（一）穿跨越管道的施工作業(yè)；

（二）在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米以及本條例 第五十條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；

（三）在管道線路中心線兩側(cè)各二百米以及本條例第五十條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊五百米地域范圍內(nèi)，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議；協(xié)商不成的，縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全評審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。

因 本 條 第 一 款 規(guī) 定 的 施 工 作 業(yè) 或 者 其 他原因，需要減少油氣輸送量或者停止通油通氣的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將作業(yè)時(shí)間和受影響區(qū)域提前四十八小時(shí)向社會公告。

第三十條 因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)實(shí)施采石、爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管道所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革主管部門批準(zhǔn)，采取必要的安全防護(hù)措施，方可實(shí)施。

依照前款以及本條例第二十九條規(guī)定進(jìn)行施工作業(yè)的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進(jìn)行管道保護(hù)安全指導(dǎo)。施工結(jié)束后，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)管道安全防護(hù)方面的竣工驗(yàn)收。

第三十一條 禁止下列危害管道安全或者建設(shè)的行為：

（一）擅自開啟、關(guān)閉管道閥門；

（二）在埋地管道上方的巡查便道上行駛重型車輛；

（三）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物；

（四）移動、毀損、涂改管道標(biāo)志或者警示牌；

（五）在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，種植可能損壞管道防腐層的深根植物，或者堆放重物、取土、采石、用 火、排放腐蝕性物質(zhì)、挖塘、修渠、修曬場和水產(chǎn)養(yǎng)殖場、修建建筑物、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工；

（六）在穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各五百米地域范 圍內(nèi)，拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破，但在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)疏浚作業(yè)除外；

（七）在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，實(shí)施本條例第三十條規(guī)定以外的采石、采礦、爆破；

（八）在本條例第五十條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施的上方架 設(shè)電力線路、通信線路，或者在儲氣庫構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行工程挖掘、工程鉆探、采礦；

（九）阻礙依法進(jìn)行的管道建設(shè)。

第三十二條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)危害管道安全或者建設(shè)的違法行為，有權(quán)向發(fā)展和改革（能源）主管部門或者公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。對提供違法行為線索并查證屬實(shí)的，發(fā)展和改革（能源）主管部門或者公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以表彰或者獎勵。

鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人 民 政 府 、 街 道 辦 事 處 以 及 村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)危害管道安全或者建設(shè)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、依法制止；勸阻、制止無效或者可能造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的職責(zé)分工，向發(fā)展和改革（能源）主管部門、公安機(jī)關(guān)報(bào)告， 并協(xié)助查處。

相關(guān)部門接到舉報(bào)或者報(bào)告后，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即受理并依法及時(shí)作出處理決定；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即移送有權(quán)處理的部門，并告知當(dāng)事人。

第三十三條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門依法履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）詢問有關(guān)管道安全情況并查閱、復(fù)制或者抄錄有關(guān)資料；

（二）檢查管道標(biāo)志和警示牌設(shè)置情況；

（三）檢查、測試管道保護(hù)設(shè)施、設(shè)備、器材；

（四）檢查管道保護(hù)制度制定、實(shí)施及相關(guān)崗位人員配備情況；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四章 應(yīng)急預(yù)案

第三十四條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)以及上級人民政府及其有關(guān)部門的管道事故應(yīng)急預(yù)案， 結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定管道事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制。

第三十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和管道保護(hù)需要，確定相對固定的管道事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備相應(yīng)裝備，定期開展演練，提高應(yīng)急處置能力。

第三十六條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng) 急救援器材、設(shè)備，并根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)和管道特點(diǎn)以及事故預(yù)防重點(diǎn)每年開展應(yīng)急救援演練。

管道企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接，并報(bào)管道所在地發(fā)展和改革（能源）、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、應(yīng)急主管部門備案。

第三十七條 發(fā)生管道事故的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施消除或者減輕事故危害，及時(shí)通知可能受到事故危害的單位和居民，并按照規(guī)定向事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門報(bào)告。

第三十八條 發(fā)生管道事故的，事故發(fā)生地縣 級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展和改革（能源）、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門立即啟動相應(yīng)的管道事故應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行事故應(yīng)急處置與救援。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定，采取必要的應(yīng)急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大：

（一）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離等措施；

（二）立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；

（三）迅速控制危害源，測定事故的危害區(qū)域及危害程度；

（四）對事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測、評估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。

第三十九條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)管道事故，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為報(bào)警以及應(yīng)急處置、救援提供便利，不得阻撓。

第四十條 發(fā)生管道事故的單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查部門的要求保護(hù)現(xiàn)場、接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與事故有關(guān)的情況；未經(jīng)事故調(diào)查部門的同意，不得擅自清理、移動事故現(xiàn)場物品。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上人民 政府發(fā)展和改革（能源）主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）未依照本條例規(guī)定對管道進(jìn)行巡護(hù)、檢測和維修的；

（二）對不符合安全使用條件的管道未及時(shí)更新、改造或者停止使用的；

（三）未依照本條例規(guī)定設(shè)置、修復(fù)或者更新有關(guān)管道標(biāo)志或者警示牌的；

（四）未依照本條例規(guī)定將管道竣工測量圖報(bào)送備案的；

（五）未制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，或者未將本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)送備案的；

（六）發(fā)生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的；

（七）對停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的管道未采取必要的安全防護(hù)措施，或者未依照本條例規(guī)定報(bào)送備案的；

（八）未經(jīng)評審論證，擅自重新啟用已經(jīng)停止運(yùn)行、封存的 管道的。

第四十三條 違反本條例第十六條規(guī)定，截留、挪用、私分、拖欠臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，退還有關(guān)款項(xiàng)； 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第四十四條 違反本條例第二十六條規(guī)定，管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管 道存在安全隱患未及時(shí)排除或者未按照規(guī)定報(bào)告的，由負(fù)責(zé)受理外部安全隱患報(bào)告的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分。

第四十五條 違反本條例第二十九條、第三十條規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，或者未按照批準(zhǔn)的施工作業(yè)方案進(jìn)行施工作業(yè)的，由縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門責(zé)令停止違法行為，對違法修建的危害管道安全的建筑物或者其他設(shè)施，責(zé)令限期拆除；情節(jié)較重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條 違反本條例第三十一條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施危害管道安全行為的，由縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下罰款。

第四十七條 違反本條例第三十一條第五項(xiàng)至第九項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施危害管道安全行為的，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為或者責(zé)令改正；對違法修建的建筑物或者其他設(shè)施， 責(zé)令限期拆除，并依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）有第五項(xiàng)至第八項(xiàng)行為，情節(jié)較重的，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款；

（二）有第九項(xiàng)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下罰款。

第四十八條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門、公安機(jī)關(guān)依照本條例的規(guī)定作出責(zé)令限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，由作出責(zé)令限期拆除決定的部門報(bào)請本級人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，由違法行為人承擔(dān)。

第四十九條 縣級以上人民政府、發(fā)展和改革（能源）主管部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定， 有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患，未責(zé)令管道企業(yè)或者相關(guān)單位、個(gè)人采取措施排除隱患的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)排除或者報(bào)請本級人民政府組織排除的管道外部安全隱患，不及時(shí)協(xié)調(diào)排除或者報(bào)請本級人民政府組織排除的；

（三）從管道建設(shè)和保護(hù)工作中謀取非法利益的；

（四）違法實(shí)施監(jiān)督檢查和行政處罰的；

（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六章 附則

第五十條 本條例所稱管道附屬設(shè)施包括：

（一）管道的加壓站、加熱站、計(jì)量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空 設(shè)施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場；

（二）管道的水工防護(hù)設(shè)施、防風(fēng)設(shè)施、防雷設(shè)施、抗震設(shè)施、通信設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、電力設(shè)施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設(shè)施；

（三）管道的陰極保護(hù)站、陰極保護(hù)測試樁、陽極地床、雜散電流排流站等防腐設(shè)施；

（四）管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置；

（五）管道的其他附屬設(shè)施。

第五十一條 本條例自2014年10月1日起施行。

附： 《浙江省石油天然氣管道保護(hù)條例》立法起草說明

一、立法必要性

（一）是深入貫徹《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》（以下簡稱《管道保護(hù)法》）的需要。 2010年10月1日《管道保護(hù)法》實(shí)施以來，對維護(hù)國家能源輸送安全和公共安全、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于全國各地發(fā)展模式、區(qū)域特點(diǎn)、資源條件不一，油氣管道的管廊資源、外部環(huán)境和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)置也不僅相同，《管道保護(hù)法》規(guī)定的法定職責(zé)、法律責(zé)任、執(zhí)法主體等較為宏觀，尤其是隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，石油天然氣需求量急劇上升， 2012年全省共管輸石油3416萬噸（不含輸送省外1200萬噸原油量）、天然氣47.2億方，分別占全省油氣需求量的81.8%和99%。管道安全，已直接關(guān)系到我省能源保障安全和公共安全，關(guān)系到全省人民的正常生產(chǎn)生活，是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)、社會和民生問題。加之我省管道密度大、輸送介質(zhì)品種多、業(yè)主成份復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展與管廊資源、管道保護(hù)間的矛盾日益突出，出臺一部體現(xiàn)我省特色、實(shí)用性強(qiáng)的《條例》，來解決當(dāng)前管道保護(hù)執(zhí)法中的盲點(diǎn)和困難十分必要。

（二）是進(jìn)一步明確各地各部門法定職責(zé)、建立管道保護(hù)監(jiān)管體制的需要。一是法定職責(zé)尚需細(xì)化、明確。 2010年《管道保護(hù)法》替代國務(wù)院原《管道保護(hù)條例》后，其責(zé)任主體、執(zhí)法主體發(fā)生了變化，《管道保護(hù)法》較《管道保護(hù)條例》雖在政府、管道企業(yè)的職責(zé)、責(zé)任上作了進(jìn)一步明確，但條文過于原則，尤其對直接參與管道保護(hù)監(jiān)管的縣級以上人民政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的職責(zé)、責(zé)任未作具體規(guī)定，使管道保護(hù)的監(jiān)管責(zé)任難以分解落實(shí)到部門和基層；二是監(jiān)管體制尚需建立。目前，省政府已確定省能源局為管道保護(hù)主管部門，但由于《管道保護(hù)法》未對市、縣兩級人民政府管道保護(hù)主管部門的確定作出硬性規(guī)定，致使市、縣兩級人民政府指定的管道保護(hù)主管部門涉及部門眾多，有發(fā)改、公安、住建、城管、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門，不僅體制不順、執(zhí)法主體上下不對稱，而且信息溝通、工作協(xié)調(diào)不暢，給行政復(fù)議等多項(xiàng)工作帶來諸多不便,亟待通過立法明確政府、相關(guān)部門管道

保護(hù)的職責(zé)、責(zé)任，建立監(jiān)管體制。

（三）是有效預(yù)防和處置油氣管道事故，確保我省能源和公共安全的需要。目前我省已建石油管道1438公里、天然氣管道1376公里，在建石油管道430公里、天然氣管道1061公里，途經(jīng)11個(gè)市、 62個(gè)縣（市、區(qū)）、 474個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1800余個(gè)自然村，平均每平方公里建有管道43米（不含城市燃?xì)猓�，是我國的管道大省之一�?2012年省發(fā)改委、省能源局、省公安廳、省安監(jiān)局四部門聯(lián)合對全省已投產(chǎn)油氣管道進(jìn)行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)違法占壓、間距不足等隱患208處，管道安全監(jiān)管存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：一是執(zhí)法剛性手段不多。尤其從源頭上杜絕安全隱患的強(qiáng)制性手段匱乏，如穿越管道施工、在管道保護(hù)范圍內(nèi)爆破勘探和新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路等雖有向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府管道保護(hù)主管部門申請之規(guī)定，但缺乏強(qiáng)制性，以致一些后建工程未經(jīng)許可擅自施工、未經(jīng)安評冒險(xiǎn)作業(yè)，留下了隱患。二是執(zhí)法力量薄弱、程序不夠明確。目前除公安機(jī)關(guān)兼任管道保護(hù)主管部門外，其余包括省能源局在內(nèi)的部門既無專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，又無人員、編制和經(jīng)費(fèi)，管道保護(hù)執(zhí)法力量薄弱，加之管道保護(hù)主管部門在執(zhí)法監(jiān)督時(shí)有哪些權(quán)利與義務(wù)、調(diào)查取證可采取哪些手段、內(nèi)部執(zhí)法程序和法律文書如何統(tǒng)一等均未作規(guī)定，需要通過立法予以明確。三是社會應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制尚需建立。由于我省人多地少、管廊資源稀缺，管道沿線重要建筑、設(shè)施、場所較多，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，容易危及周邊、引發(fā)次生災(zāi)害，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會應(yīng)急響應(yīng)和救援機(jī)制十分緊迫，亟待通過立法明確我省各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

二、通過立法需解決的重點(diǎn)問題

（一）明確各級人民政府、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的管道保護(hù)職責(zé)和責(zé)任。一是明確縣級以上人民政府管道保護(hù)職責(zé)。應(yīng)增加建立健全管道保護(hù)聯(lián)席會議制度，考核下一級人民政府完成年度管道保護(hù)目標(biāo)責(zé)任情況，檢查本級人民政府相關(guān)部門履行管道保護(hù)職責(zé)情況，組織開展管道安全檢查和宣傳教育，將管道保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算等內(nèi)容。二是明確縣級以上人民政府發(fā)改、公安、住建、規(guī)劃、財(cái)政、國土、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、宣傳、教育、文化、廣播電影電視等部門的管道保護(hù)職責(zé)，建立起部門依法聯(lián)動的工作機(jī)制。三是規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和村級組織管道保護(hù)職責(zé)和責(zé)任。如加強(qiáng)本區(qū)域管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)，組織開展管道安全檢查，督促檢查相關(guān)單位落實(shí)管道保護(hù)情況，組織排除管道重大外部安全隱患等，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的相應(yīng)法律責(zé)任。

（二）理順監(jiān)管體制，統(tǒng)一執(zhí)法主體。按照“設(shè)置合理、業(yè)務(wù)歸口、上下對應(yīng)”的要求，統(tǒng)一省、市、縣（市、區(qū)）三級管道保護(hù)主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并明確省級管道保護(hù)主管部門的監(jiān)管、執(zhí)法指導(dǎo)職能和市、縣兩級管道保護(hù)主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限和執(zhí)法程序、手段等，使管道保護(hù)工作真正納入法制化、規(guī)范化軌道。

（ 三 ） 完 善 相 關(guān) 行 政 許 可 、 備 案 內(nèi) 容 和程序。《管道保護(hù)法》第十三條、三十三條、三十五條、四十二條雖規(guī)定了需經(jīng)管道保護(hù)主管部門許可、備案的原則內(nèi)容，但缺乏強(qiáng)制性和操作性，需要在《條例》中進(jìn)一步明確和細(xì)化。其中，各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部執(zhí)法程序、法律文書等還需在《條例》出臺后制定配套規(guī)定予以明確。

（四）完善法律責(zé)任，細(xì)化處罰條文，減少自由裁量。

應(yīng)增加縣級以上人民政府相關(guān)部門管道保護(hù)責(zé)任追究和管道保護(hù)主管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等條文；細(xì)化違法施工作業(yè)、違反后建工程審批等法律責(zé)任條款；量化量罰標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量，如《管道保護(hù)法》第五十條規(guī)定的2萬至10萬元間的罰款，在制定《條例》時(shí)應(yīng)予以具體量化。

（五）建立應(yīng)急救援機(jī)制。通過制定《條例》增加社會應(yīng)急救援內(nèi)容,建立社會應(yīng)急救援機(jī)制，明確“縣級以上人民政府根據(jù)本地區(qū)管道路由特點(diǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案,建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會響應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)制和相對固定、業(yè)務(wù)專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍”等內(nèi)容，以便在緊急情況下，能快速、有效地處置各種管道事故。 ◢

（浙江省發(fā)展和改革委員會 2013年8月15日）

2014年第5期（總第18期）