蔣仁裕 季秀河 常桂川 李俊峰

塔里木油田公司油氣運銷部

塔里木油田公司油氣運銷部管轄石油天然氣長輸管道2724千米，2015年輸氣量達到213億立方米，輸油量達到590萬噸，油氣銷售收入421億元。其中包括8條西氣東輸主力供氣管道，承擔著向上海、北京等下游14個省、區、市的80多個城市、3000余家工業企業和3億多居民的供氣任務，經濟、社會和政治責任重大。

近年來，南疆地區加快建設公路、鐵路、電力、水利及其他基礎設施，大規模種植經濟林木成為當地群眾致富的重要手段。管道穿越村莊農田段長度達到215千米，在管道上方大面積種植深根植物和開展施工活動，曾經導致連續發生多起管道光纜挖斷、管道防腐層破壞、管道受力變形等事件，給油氣管道安全平穩運行帶來很大威脅。

問題產生的原因

（1）公眾法律及安全風險意識淡薄

由于南疆地區經濟社會發展較慢，管道沿線居民受教育程度普遍不高，法律和安全風險意識相對淡薄——普遍認為田是自家的，干什么其他人無權干涉；管道都是鋼制的，埋在地下，應該非常安全，挖掘溝渠、修路蓋房等不會影響管道。在清理違法占壓時，群眾不理解，抵觸情緒大，經常引發矛盾，影響企民關系。

（2）政府對管道保護缺少統籌考慮

管道在規劃選線時，一般遠離城鎮、村莊等人員聚集區。但由于一些政府部門沒有把管道保護納入城鄉規劃，審批項目時往往不考慮已有管道的保護距離，管道被廠房、居民區、道路等包圍，甚至直接占壓在管道上方，形成高后果區。

（3）油地之間信息溝通機制不健全

管道企業和地方政府、相關企業及當地居民之間，未建立定期聯系、信息互通、應急聯絡、溝通協調等機制，平時缺乏聯絡與溝通，信息不暢，導致占壓問題一旦發生，難以達成一致意見，協調解決難度很大。

（4）管道安全監管手段有限

因受技術手段和人力成本的制約，巡護人員每天一般只巡檢一次，平均每公里巡檢時間不足2分鐘，無法實現24小時全時段、全方位監控。導致管道上方絕大多數時間處于無人監管狀態。加之管道占壓、第三方破壞在時間、地點上具有隨機性，因此發生概率較高。

（5）管道保護體制不夠完善

《石油天然氣管道保護法》明確了管道保護管理體制和主管部門，但在實際執行中卻千差萬別，各級做法不盡相同，職能定位不明確、主管部門不落實，推諉扯皮現象時有發生，在一定程度影響了法律的權威和政府的執行力。

探索建立長效機制

自2010年起，油氣運銷部將管理重心由后期治理向前期預防轉移，積極探索建立油田企業與地方政府、管道沿線居民雙贏的管道保護長效機制。

（1）調研制定長效機制試點方案

通過對所轄管道全線占壓情況詳細調研，最終選定占壓情況較為嚴重的英輪輸氣管道所涉及的阿克蘇地區新和縣尤魯都斯巴格鎮、渭干鄉、塔西艾熱克鄉、依其艾熱克鄉四個鄉鎮進行試點。這四個鄉鎮共發生違法占壓管道33769米，占壓面積55萬平方米，占壓樹木11675棵，占壓房屋2處，總共涉及467家居民。油氣運銷部與阿克蘇地委、新和縣政府多次進行溝通，共同分析研究管道安全保護形勢、存在問題及要采取的措施，提出了建立油地管道保護長效機制的建議，制定了獎勵標準，得到了各有關方面的響應和支持。

（2）依法制定管道保護協議書

依照《石油天然氣管道保護法》規定，結合油田管道沿線實際情況，制定了管道保護協議書。約定管道穿過的農田戶主應履行的責任：一是保證通過其土地內的輸油氣管道及其附屬設施完好，不發生人為破壞管道事件，管道兩側5米范圍內無深根植物和占壓建筑；二是在發現第三方破壞管道事件時，及時報告和制止，并協助管道企業人員開展工作；三是發現管道遭受自然或人為原因引起的裸露、變形、油氣跑冒、著火等事件時，15分鐘內向110、119和管道企業報警，并協助開展救護、搶險工作。另外，對違法占壓樹木、建筑物等的移除范圍、移除時限、獎勵標準和實施步驟等也提出了具體要求。實現協議目標的，按照12元/米管道給予一定獎勵。對管道保護有突出貢獻的個人另行獎勵。每年年初與沿線居民簽訂協議，年底根據協議執行情況進行兌現。

同時，油氣運銷部還與管道經過的鄉鎮政府簽訂協議書，明確雙方在管道保護工作中的責任。對保障管道安全運行的，每年給予5萬元的獎勵。

（3）做好管道保護協議簽訂工作

2010年6月，在新和縣召開了管道保護長效機制試點工作現場啟動會。隨后油氣運銷部深入鄉村巴扎、田間地頭與沿線居民面對面溝通，并聯系當地政府通過村廣播、召開大會等方式，宣傳《石油天然氣管道保護法》，向居民詳細講解管道保護協議的內容。經過近一個月的宣傳推廣，順利與試點地區的457戶居民、4個鄉鎮政府完成管道保護協議簽訂工作。

（4）合力推進管道違法占壓清理

為了發揮管道保護協議的激勵和約束作用，油氣運銷部推行了鎮包村、村包隊、隊包人、人包線和定管道、定人員、定職責、定獎勵的“四包四定”責任制，將“零占壓”指標納入考核內容，完善統一有效的考核、驗收機制，促進管道違法占壓清理責任落到實處。管道巡護人員每天對移除情況進行統計，及時與試點鄉鎮政府溝通，共同協商解決清理占壓中存在的問題。對不及時清理的居民，由各試點鄉鎮政府牽頭按照協議內容進行督促，使管道違法占壓問題得到了根本解決。

（5）全面推廣管道保護長效機制

2012年，塔里木油田決定將長輸管道全部納入管道保護長效機制范圍�？紤]到南疆嚴峻的安保防恐形勢，2014年,油氣運銷部將沿線派出所也納入管道保護協議對象。截至2015年，已與管道沿線21個鄉鎮、23個派出所簽訂了聯保目標責任書，與管道沿線2024戶農民簽訂了管道保護協議，簽約率達到99.89%，215千米穿越村莊農田的管道全部進入聯合保護范圍。借鑒油氣運銷部的經驗，油田其他單位也相繼開展了集輸管道及單井的油地聯保工作。

（6）向地方主管部門報備管道資料

截至2015年，已向管道沿線所有縣級政府管道保護主管部門報備了所轄管道的有關資料，建立了溝通聯絡機制，為地方政府今后在建設規劃中注意保護管道提供了重要信息。

取得了積極的效果

（1）實現管道安全平穩運行

管道沿線政府及居民的管道保護意識顯著增強，在土地規劃及修筑水渠、鋪設滴灌水管等施工時，均事先與油氣運銷部溝通聯絡，確認管道位置和埋深，落實管道保護措施，增強了管道保護工作的及時性和有效性。沿線居民對管道保護的態度由以前的被動、抵觸轉變為積極、主動，成為管道保護的重要力量。6年來，管道沿線居民主動移除占壓樹木33000余棵，拆除占壓建筑3處，舉報第三方破壞等信息112次，有力地確保了管道安全平穩運行。2015年，油氣運銷部被評為全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作先進集體。

（2）推動法律規定有效落實

油氣運銷部與地方政府、沿線居民建立了定期聯系、信息互通、應急聯絡、溝通協調等工作機制，管道保護的權利、責任和義務清晰明確，管道保護的法律條規深入人心，管道保護法的相關要求在油氣運銷部管轄的油氣管道上得到貫徹落實。

（3）社會效益和經濟效益顯著

通過長效機制的建設，管道沿線居民成為管道的“定點”巡護員，相應核減管道沿線12個閥室值守人員60人，節約人工成本近1440萬元，如果將管道沿線居民自愿移除樹木和房屋按照以往賠償處理方式計算，節約資金約400萬元。大大減少了管道管理人員的工作量，使他們能夠把更多的時間和精力投入到管道專業管理和技術研究中，近年先后發表管道專業論文23篇，獲得國家專利11項，提升了油田管道管理專業化水平。

（4）油地關系更加和諧

管道保護長效機制的建立使管道保護工作由事后治理向事前預防轉變，并有效保護了管道沿線居民的切身利益。管道沿線政府和居民在分享油田發展成果的同時，保護管道的主動性和積極性得到充分調動，油地關系更加和諧融洽，管道保護的外部環境得到很大改善，形成了“企業主內、政府主外、居民主點”的油氣管道保護新模式。2015年，油氣運銷部被評為新疆維吾爾自治區民族團結進步模范單位。

作者：蔣仁裕，高級工程師，現在塔里木油田公司油氣運銷部從事黨群工作。

《管道保護》2016年第6期（總第31期）