張大勛

甘肅省張掖市人民政府研究室

橫貫我國東西的能源傳輸大動脈——西氣東輸、西油東送管道工程，在張掖市境內單線長度為２２８公里，涉及山丹、甘州、臨澤、高臺三縣一區。近年來，張掖市把西氣東輸張掖段工程建設作為繼黑河流域綜合治理的又一個國家級重點建設項目，高度重視，積極為工程建設提供各項服務。針對工程建設中的征地拆遷工作，市政府專項部署，狠抓落實，妥善解決農民用地矛盾，全力以赴配合建設單位征地用地、選點施工，有效保證了工程建設的順利進行，現已建成過境西氣東輸管道1、2、3線，原油、成品油管道各1條。為保障管道安全運行，全市各級政府強化組織領導，各有關部門認真履行監管和服務職責，積極為管道安全運行創造有利條件，初步建立了市、縣、鄉、村四級管道保護監管體系。通過各級政府層層簽訂管道保護責任書、地企之間簽訂互保共建協議書、村民與各輸油氣站簽訂保護協議書，在全市構建起了目標明確、責任清晰、運轉高效的管道安全保護機制。同時，積極實行鄉鎮聯席會議制度和行政村監管小組試點工作，在探索管道保護長效機制方面，取得了有益的經驗，及時解決了一些涉及管道保護的重大問題，管道運行安全秩序持續好轉。

但從當前安全管護的形勢來看，影響管道安全的風險點仍然很多。尤其是青島11.22原油管道泄漏爆炸事故發生后，暴露出政府和企業管理方面的諸多漏洞。一是油氣管道建設在先，城鄉建設規劃滯后，管道保護對新編村鎮規劃帶來一定影響。二是隨著區域經濟社會的快速發展和城鎮化建設的快速推進，城鄉建設與管道保護之間的矛盾日益突出，違法占壓、第三方施工傷害的現象時有發生。三是管道建設和運行對當地生態保護和土地使用產生了一些不利影響，如甘州、臨澤、山丹等地管道上方農作物出現減產，引起農民上訪，在一定程度上影響了當地政府和群眾支持管道保護工作的積極性。四是企地共管機制不夠完善，缺乏統籌協調，相互推諉、相互扯皮的現象仍然存在，相互促進、相互補臺的作用沒有很好地發揮出來。五是群管群護的氛圍沒有形成，社會公眾參與度差。因此，加強管道保護工作，務必針對存在的現實問題，研究和制定解決問題的措施和辦法，以問題倒逼健全和完善企地 緊密聯系的共管機制。

強化輿論引導，營造良好氛圍。 群眾教育是一項長期性、持續性的工作任務。企地雙方要充分利用電視、廣播、報紙、宣傳欄等手段，大力宣傳相關法律、法規，努力普及管道安全保護知識，用典型案例教育群眾遵紀守法，積極倡導“愛護管道、利國利民，管道安全、我也安全”的理念，在全社會形成了積極主動參與，共同保護管道的良好氛圍。

增強責任意識，建立長效機制。 管道管護是企地共同的責任，企地雙方凡事要為對方著想，真正把謀求互利共贏作為合作的出發點和落腳點，不斷拓寬合作領域，努力拓展合作方式，積極促進地企融合，實現平安、和諧、共同發展目標。在完善市、縣管道監護體系的基礎上，重點推進鄉、村兩級保護機制建設。鄉鎮應建立聯席會議制度，制定針對性措施，切實落實目標和責任，不斷加強管道設施保護監管力度。村社應建立監管小組，積極引導村民做好管道保護工作。積極探索市場化安全保障運作方式，嘗試企業有償聘用村社協管員，明確協管職責，履行日常協管工作。探索地企聯手協同管保的有效方式，充分調動干部群眾的積極性，努力形成人人關心管道保護、主動參與平安管道建設的良好局面。

嚴格規劃約束，及時溝通處置。 強化規劃的法律效應，嚴格按照規劃要求約束建設行為，使管道規劃和地方建設規劃相符相承。加強輸油氣管道企業與當地政府溝通，及時將已建管道設施的有關資料和新建、改（擴）建管道設施規劃或計劃報送當地建設規劃部門或主管部門備案，以便于規劃部門合理規劃用地。地方政府在制定鄉鎮建設規劃時，首先要了解和掌握油氣管理的占用情況，把管道管護納入村鎮規劃中通盤考慮，創造良好的合作氛圍。建立預防新發生占壓的工作機制，各級安全監管部門應與有關部門和企業加強協調溝通，建立情況通報和信息共享機制，避免在規劃和項目審批時出現新的占壓，形成新的安全隱患，堅決杜絕清理后又再次惡意占壓管道問題的發生。

注重日常巡護，加強隱患排查。 管道企業應充實專門力量，加強對管道線路的日常巡護，采取監測、巡檢和抽查等方式，加大對打孔盜油和占壓案件高發地段的巡護密度，強化對橋涵、隧道、閥站、人口密集區等重點地段的防護，及時排查治理各種隱患。對排查出的突出隱患，及時通報協商當地政府予以處置。進一步總結推廣警企聯防、專業化保安公司和村民兼職巡護員等成功經驗，積極探索建立多種管護模式，努力做到早發現、早報告、早處置，切實提高工作效率和防范能力。

突出重點整治，打擊違法行為。 企地雙方建立健全管護隊伍，積極動員廣大群眾參與管道保護，主動檢舉違法行為，努力形成群防群治局面。沿線鄉鎮應對重點區域、重點問題進行梳理，對危險程度較大的占壓，如直接占壓人員密集場所（學校、幼兒園、醫院、大型商店等）、易燃易爆場所等建（構）筑設施，加大檢查工作力度，采取有效措施，集中力量，盡早盡快解決。公安機關應會同有關部門進一步完善“企地聯手、屬地管理、打防結合”管護機制，扎實開展專項整治，嚴厲打擊涉油案件和違法占壓等違法違規行為。對違規行為，依規給予治安管理處罰；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，采取扎實有效措施，嚴密防范其他工程施工對管道造成損壞，確保管道安全運行。

預防地質災害，強化應急預警。 把預防自然災害作為確保管道安全的一項重要內容，定期對管道沿線進行拉網式”排查，對存在隱患的地方，能遷移管線的盡快組織遷移，因地理條件限制不能遷移的，應提出嚴密防護方案。切實加強科學監測地質災害預警及發生地質災害的管護應急預案。企地雙方應針對工程建設項目施工引發占壓增多、打孔盜油案件時有發生的問題，進一步建立完善管道安全預警機制和應急處置預案。充實加強搶險救援隊伍，配備專業救援設備，定期開展應急演練，提高快速協調反應能力和應急處置能力，切實做到防患于未然。 ◢

2014年第2期（總第15期）