劉玉山

甘肅省公安廳副廳長

近年來，全省公安機關在省委、省政府的堅強領導下，在石油企業的大力支持下，按照全國部際聯席會議制度的安排部署，充分發揮職能作用，持續不斷地開展石油天然氣管道安全專項整治，取得了顯著成效。

黨委政府高度重視，管道安全保護工作順利開展。針對我省多年來沒有建立油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯席會議制度、體制不順、協調不暢等問題，近期我們向省政府匯報，羅笑虎常務副省長批復同意組建，黃強副省長親自研究、親自協調，指示建立由省公安廳牽頭，省綜治辦、發改委、工信委等11個部門和中石油集團駐甘企業為成員單位的全省油氣田及輸油氣管道安全保護工作廳際聯席會議制度，與設在公安部的全國部際聯席會議制度有效對接。省公安廳歷來將石油天然氣管道安全保護工作牢牢抓在手上，省長助理、公安廳廳長馬世忠要求，各級公安機關要切實鞏固完善警企聯合巡護機制，定期研判管道違法犯罪形勢，適時組織專項打擊整治，以實際行動為石油企業保駕護航。

依托警企聯合巡護機制，平安管道工作呈現良好發展態勢。從2003年開始，我們在充分調研，征求地方、企業各方意見的基礎上，在全國率先推出“警企聯合、優勢互補，保安服務、群防群治”的管道巡護新機制。這種機制相繼在蘭成渝、蘭鄭長、烏蘭、蘭成、西氣東輸一、二、三線7條長距離輸油氣管道推廣實施。經歷了邊組建、邊發展、邊完善的歷程， 全省共組建巡護中隊31個，聘用巡護隊員900余名，管道巡護里程達6050公里。7條長距離輸油氣管道連續11年安全運行，實現了“零打孔、零破壞、零發案”的目標。實踐證明，這種警企聯動、有償服務的巡護機制完全符合實際， 得到了全國部際聯席辦、公安部和中石油集團的充分肯定，并被中石油集團在全國推廣。

充分發揮職能作用，涉油違法犯罪全面下降。全省公安機關以偵查破案為龍頭，嚴厲打擊涉油、涉氣和管道違法犯罪。先后組織開展了“滅鼠行動”、“陜甘寧蒙四省區聯合會戰”、“重點油區百日會戰”等13次較大規模的集中整治行動。僅2010年至2014年，全省共破獲涉油刑事案件1755起，查處治安案件1753 起，打擊處理違法犯罪嫌疑人3517名；依法取締非法收油站(點)166處，查扣非法倒販原油車輛309臺，沒收原油2500余噸、儲油罐73個， 拆除土煉油爐68座。特別是長慶油田隴東油區2013年發案較2006年減少406起，下降267.1%，企業生產治安秩序明顯好轉。同時，以打促防、以防促改，加強內保組織建設，充實增加防范力量1397人，新投入防范資金700余萬元，企業防范能力有了明顯提升。

多年來，通過嚴厲打擊、重點整治、區域會戰，管道保護工作呈現出三個明顯特征： 即涉油案件明顯下降、資源糾紛明顯減少、生產秩序明顯好轉。但與嚴峻的反恐維穩形勢相比，與高額利潤引發的涉油犯罪相比，我們工作中還有一些不足和問題。一是石油天然氣管道的延長擴展給管道安保工作提出了新要求。目前，我省油氣管道總里程達8000公里，遍布14個市州、56個縣市區、179個鄉鎮、678個村莊。隨著管線的不斷延長、管網的不斷擴展， 管道安全保護的工作范圍將越來越大，任務越來越重，難度越來越高。二是反恐維穩的嚴峻形勢給管道安保工作提出了新挑戰。我省處在“坐中聯六”的特殊地緣位置，是出入新疆的重要卡口，要塞之地。我省又是國家西部成品油和原油的能源樞紐中心和能源大動脈，也是安全隱患的壓力帶。石油天然氣管道防破壞、防爆炸、防襲擊任務異常繁重，加之個人極端暴力犯罪時有發生，管道一旦遭到恐怖襲擊和嚴重破壞，后果不堪設想。三是我們自身工作中的一些問題給管道安保工作增加了新難點。市（州）、縣（市區）尚未建立起公安牽頭， 綜治、發改、安監、工信委等部門和石油企業為成員單位的管道安保工作聯席會議制度。一些地方對油氣安全保護工作的特殊重要性認識不足，個別地方涉油案件時有發生，廢舊金屬收購站點、小煉油廠等整治不力，不規范施工對管道安全構成現實威脅，企業與群眾管道利益紛爭不斷，企業內保工作亟待加強。

下一步，我們將按照這次會議特別是各位領導重要講話精神，突出重點，強化措施，綜合運用打擊、防范、管理、整治、宣傳手段， 推動管道安全保護工作向縱深發展。

一是堅持以打開路，嚴厲打擊涉油涉氣違法犯罪活動。對現行案件，及時立案，快偵快破；對未破積案，梳理分析，掛牌督辦；對情報線索，逐一查證，全面核實。充分利用廳際聯席會議制度這個平臺，加強與周邊省份的協作配合，建立完善區域協作和信息共享機制， 嚴厲打擊各類違法犯罪。

二是不斷完善創新，確保管道安全巡護機制健康運行。根據反恐維穩形勢和安保工作的需要，我們將進一步完善警企聯合、群防群治的管道巡護機制，努力構建立體化社會治安防控體系建設。

三是狠抓監督指導，構建嚴密的管道安全防控體系。按照《石油天然氣管道保護法》、《內保條例》，進一步加強對管道企業安全防范工作的檢查指導，督促落實主體責任，健全內保組織，強化人防、技防、物防措施，提高內保工作水平。指導石油企業制定完善管道突發事件應急預案，開展實戰演練，確保管道一旦發生泄露、破壞等突發事件，能夠迅速集結、妥善處置。

四是強化協調配合，有效維護管道安全穩定。積極會同安監、工商、國土等部門開展聯合執法，清理整治廢舊金屬收購站點、小熔爐、小冶煉廠。對打孔盜油、非法煉油重點村鎮和重點人員列為治安重點場所和重點人，實施動態管控。充分發揮巡護中隊點多、線長、面廣的優勢，組織巡護隊員廣泛收集影響管道安全的情況信息，大力開展管道保護安全宣傳教育活動，營造良好輿論氛圍。◢

（本文是甘肅省公安廳副廳長劉玉山2014年11月28日在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會議上的發言，標題為本刊所加。）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）