李平

甘肅省工業和信息化委員會主任

今年是省政府頒布《甘肅省石油天然氣管道保護實施辦法》10周年，也是我省油氣管道保護工作聯席會議制度成立10周年。10年來，我省和中石油集團雙方合作不斷深化，管道保護和經濟建設相互促進。2014年，我省境內長輸油氣管道總里程達到8000多公里，是2004年的4倍。實踐證明， 沒有管道運輸強有力的保障，就無法實現我省支柱產業石化工業長期穩定發展；沒有管道天然氣源源不斷地供應，就難以實現蘭州等城市環境質量和廣大群眾生活水平的顯著提升。

為了保證油氣輸送管道的安全運行，省政府與中石油集團先后7次共同召開管道安全保護工作會議，部署開展了地企共建和諧模范油區和平安管道活動，管道安全保護工作責任制和聯席會議制度不斷向下延伸，初步形成了覆蓋省市縣鄉村五級管道安全保護工作體系。特別是自去年以來，地企協同行動，排查整治了一批影響管道安全的重大隱患，為實現管道長周期安全運行，保障國家能源安全和公共安全，維護人民群眾正常生產生活秩序做出了積極貢獻。

加強組織領導，強化工作落實。去年青島“11•2”重特大事故發生后，根據省委省政府統一部署，聯席會議辦公室8個成員單位組成5個督查組，深入到在甘管道企業，集中時間、集中力量、集中攻堅，開展了油氣管道安全隱患排查整治活動。各級聯席會議辦公室按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，對清理出的570處各類違章占壓，督促企業建立整改檔案，實行閉環管理。能立即整改的，要求立即整改；一時難以完成整改的，要求落實整改措施、責任、資金、時限和預案；重大隱患實行了掛牌督辦。截至10月底，全省已消除占壓387處，剩余183處主要集中在尚未投產的管道。

加強地企合作，解決突出隱患。針對地方經濟建設和管道保護之間的矛盾，聯席會議辦公室充分依靠地方各級黨委政府的領導，積極爭取中石油集團及其在甘企業的支持，先后協調解決了一批重大安全隱患。目前，蘭成渝管道康縣縣城段、隴西縣縣城段和馬惠管道環縣縣城段管道搬遷，古浪縣鑫淼化工廠占壓西氣東輸管道、西固區鴻安物流園占壓雙蘭管道，蘭鄭長、蘭成管道在蘭州市區排洪溝敷設安全距離不夠，康縣居民從牛頭山管道隧道穿行等重大安全隱患，都得到了妥善解決。

加強部門監管，防止外部傷害。汲取大連“6•0”第三方施工傷害事故教訓，聯席會議辦公室于今年7月下發了《關于切實做好預防第三方施工傷害等重點工作的通知》，要求地企共同加強第三方施工作業管理。對穿跨越管道的施工作業和在管道線路附近進行施工、爆破、鉆采等作業，要求嚴格落實審批制度。督促管道企業加強巡線管理， 及時掌握施工動態信息，發現和制止施工中出現的問題。還制定應急預案，確保一旦發生事故能夠及時處置，減少事故損失。今年以來，僅張家川縣就制止第三方施工違規作業30多起。蘭州市加強城市軌道交通建設和油氣管道相交相遇監管，嚴肅處理4起挖斷燃氣管道事故，給予直接責任人行政拘留處罰，并在媒體上公布，警示效果明顯。

加強源頭治理，做好協調服務。我們將安全隱患的治理環節從事后處置向源頭治理前移，督促政府和企業把管道保護納入城鄉建設規劃和管道全生命周期管理，使安全隱患治理關口前移至規劃、選線、施工等環節。把握管道沿線地方經濟發展要求和群眾利益訴求點，協調平衡各方利益關系，盡可能使影響管道安全的因素少產生、少轉化、少激化。甘南州天然氣管道是中石油集團為支持少數民族地區經濟社會發展建設的民心工程，2012年建成后，在尚未驗收移交期間，發生100多處占壓和第三方施工傷害，致使投產日期一拖再拖。聯席會議辦公室主動介入，兩年來會同管道項目建設、施工、運營單位和規劃、交通、電力等部門數十次深入現場，反復動員有關單位和群眾清除占壓，妥善處理了群眾合理訴求，現已基本具備了通氣條件。

加強文化建設，引導公眾參與。實踐中我們深刻體會到，管道保護需要先進文化引領，更需要人民群眾的廣泛參與。為推動全社會充分認識保護油氣管道安全的必要性和重要性，我們和中石油集團保衛部于2011年創辦了《管道保護》雜志，廖總親自撰寫創刊寄語。三年來，刊物質量不斷提升， 已累計發行19期9萬多冊，得到了國家有關部門和企業的好評。最近，我們又和長慶油田等中石油在甘油氣管道和燃氣企業共同發起成立甘肅省管道保護協會，已發展會員近500人，覆蓋管道沿線14個市州和56個縣。通過借助雜志和協會平臺，推動了管道保護法的宣傳貫徹，創造了公眾參與條件，拓寬了公眾參與機制。

這次會后，省工信委將在省政府的領導下， 按照會議總體部署，認真履行好油氣管道安全生產行業監管職責，抓緊制定我省攻堅戰具體實施方案，會同各市州、各有關單位和油氣管道企業一道，堅決打好這場攻堅戰，確保我省境內油氣管道安全平穩運行。◢

（本文是甘肅省工業和信息化委員會主任、甘肅省油氣管道保護工作會議聯席會議辦公室主任李平在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會議上的發言,標題為本刊所加。）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）